監(jiān)管部門被批為求多次罰款放任食品企業(yè)違規(guī)

jieming

　　“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。食品安全屏障為何屢屢被突破?監(jiān)管到底缺失在哪兒?把好“入口”安全關(guān)該有哪些突破?

　　監(jiān)管“馬后炮”：曝出來就查，曝不出來就算

　　來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)?

　　隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產(chǎn)“染色”饅頭的曝光，相關(guān)部門迅速進(jìn)行了查處。然而，疑問卻并未隨著調(diào)查結(jié)果公布而消除。一個(gè)饅頭從生產(chǎn)到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過企業(yè)內(nèi)控、質(zhì)監(jiān)、工商等諸多關(guān)口，但遺憾的是，除了經(jīng)營者“黑心”外，安全監(jiān)管防線“集體失守”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從近期曝光的“染色饅頭”“回爐面包”“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管，并不少見。

　　2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在前期長達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先后多次對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”。

　　2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭⑹称诽砑觿┘爸谱骷倜懊破咸丫茦?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入……

　　在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有關(guān)部門排查后對(duì)外界稱，確認(rèn)的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟(jì)源周邊四縣市。而“巧合”的是，媒體所曝光的，也是這四縣市。“搞調(diào)查的媒體掌握得這么準(zhǔn)?沒被曝光的就全都讓人放心嗎?”采訪中，一些百姓仍心存疑慮。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬個(gè)，人手相對(duì)較少，快速和常規(guī)檢測(cè)能力不夠完善。“監(jiān)管難度大，但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’!”山東大學(xué)社會(huì)問題研究專家馬廣海教授認(rèn)為，作為百姓食品安全“把關(guān)人”，少數(shù)監(jiān)管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發(fā)生?

　　以利定取舍：“執(zhí)法為民”還是“執(zhí)法為利”

　　從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”;“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。

　　毋庸諱言，雖然近幾年財(cái)政支持力度加大，但當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。記者在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。

　　山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎?如果說之前曝出的上海出租車運(yùn)營是‘釣魚執(zhí)法’，我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”

　　罰款的目的本來是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財(cái)有道”。

　　這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去?本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理?這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為‘利益共同體’了。

　　據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例，浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活，因?yàn)椤扒捌谂Α保呀?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。

　　記者在“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人士的網(wǎng)絡(luò)家園”“中國質(zhì)量熱訊”網(wǎng)上看到，有些帖子說“我們的工資來源于企業(yè)的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。

　　此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對(duì)于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”。

　　問責(zé)需到位：嚴(yán)防“小事拖大，大事拖炸”

　　一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實(shí)存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對(duì)于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。“這種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門也不能免責(zé)。”馬廣海說。

　　“在信息化高度發(fā)達(dá)和人民群眾對(duì)食品安全高度關(guān)注的今天，食品安全監(jiān)管一旦不及時(shí)，極易導(dǎo)致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口。”輿情問題專家、天津社科院研究員陳月生等專家認(rèn)為，應(yīng)從問責(zé)“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利等行為。

　　近年來食品安全工作盡管取得一定成效，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比，食品安全水平還有不小的差距，仍需從體制機(jī)制上不斷健全完善，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。“我們常說食品安全問題是‘九龍治水’，為什么?這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著‘搭便車’的尷尬。”同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說，食品的監(jiān)管部門眾多，每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都會(huì)認(rèn)為，我這里沒管住，自然會(huì)有別人來管;反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢(shì)在必行。

　　強(qiáng)化信息收集，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。專家建議，按照查獲情況重獎(jiǎng)舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場(chǎng)。

　　加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，黃锫建議將地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況作為檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。

　　本文來源：新華網(wǎng)

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溫總理總結(jié)得精辟————“溫家寶說，我國改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn)步。同時(shí)也必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍然是一條短腿。舉例來說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家。 ”

dnaxy

回復(fù) jieming 的帖子

這是溫總理繼點(diǎn)評(píng)國內(nèi)房地產(chǎn)商流的有沒有道德的血液之后，又一次提到了道德建設(shè)

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分析的透徹，各個(gè)職能部門也是失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利為目的，也就是溫總理所說：誠，信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步，那些職能部門監(jiān)管“馬后炮”值得紀(jì)檢監(jiān)察部門深思啊！！我們國人吃的蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)殘留，肉類含有　“瘦肉精”，奶類含有“三聚氰胺”，還有什么能讓國人放心的食品！！國人什么時(shí)候能吃上放心的食品！！！！！！！！！！！

于暢洋

問題是在文化建設(shè)上我們的政府應(yīng)該如何做，而不是一言蓋了全面