近期豬肉價格在淡季逆勢上揚備受關注，在此背景下，“一頭豬‘拱’掉梅州市8縣31官員”的新聞顯得格外醒目。報載，一項生豬養殖專項補貼，令廣東一個農業大市8個縣（區、市）的畜牧局在任或原任局長被立案偵查。梅州市檢察機關今年查辦“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建項目中央專項補貼”職務犯罪，截至7月初已立案偵查31件31人，涉及專項補貼資金超過7000萬元。 公眾再次看到了小官大貪的“能量”與“膽量”。涉事官員大部分是科級，甚至是股級，可謂“芝麻官”，可到了基層，他們就是手眼通天的“大官”，大雁飛過沒留幾根毛是過不了關的。他們編造一個子烏虛有的“養豬場”就騙取了50萬元補貼，簡直匪夷所思。2014年，廣東省一年的補貼資金才1.2億元，這31個官員涉案金額就超過7000萬元。從這個比例足以窺見，這個專項資金說是惠農，很多時候是在“惠官”。 放眼望去，大多數涉農補貼、專項資金都存在“跑冒滴漏”現象，不只在梅州，全國各地都有發生。中央紀委公布2014年中央巡視組第一輪巡視的整改情況和反“四風”情況顯示：涉農資金已成貪腐高發區，近一年來，全國查處各種涉農補貼問題6000余起，涉及資金20多億元。就在不久前，湖北畜牧系統公職人員27人，憑借一支支最貴不超過8毛錢的動物疫苗，多的受賄1400多萬元，少的數萬元到100余萬元。 與其它專項資金相比，為什么涉農補貼更容易被截留、貪污？梳理起來，原因無非在于：一是信息透明度不夠，農民知曉率不高。二是申報審批流程復雜，“雞肋式”補貼需要“馬拉松式”申請，一些農民干脆放棄。三是官員自由裁量權過大，有限資源給誰不給誰，往往由個別官員說了算。四是農民心態，讓農民們覺得政府補貼無異于天上掉下來的“餡餅”，要到了是“撿的”，要不到也沒損失。五是騙補成本低，違規處罰過輕，助長了一些人能騙就騙的僥幸心理。六是監督機制不全，部門內部不敢監督、上級無法監督。 涉農補貼如何才能順利跨過“最后一公里”？治理方向應當是，進行流程再造、強化績效評估與全程公開透明。很多時候，涉農補貼不是沒規章制度，而是流程不合理。以梅州系列案為例，為什么檢察機關能發現其中的貓膩，而行政部門發現不了？其中材料的初審、申報、審核、驗收等流程集中一個部門，是重要肇因。假如將一些流程、責任分散到其它部門，就會產生制衡作用。績效評估目的不僅是績效，還是監督的重要環節。 涉農補貼的公平與效率，事關三農問題的穩定與發展，不可小覷。面對“一頭豬‘拱’掉梅州市8縣31官員”，不能就事論事——只問犯事官員，而不作制度修復。 （原標題：正視一頭豬“拱”出來的問題） 來源： 信息時報 作者： 連海平 |
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