國務院新聞辦公室于2019年3月1日上午10時舉行新聞發布會，就近日印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》答記者問。

發布會開始前，韓俊表示，黨中央、國務院高度重視發揮小農戶家庭經營在農業發展中的作用。

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊

要點1：國家為啥開始重視中、小散戶？

1、2017年中央出臺了支持新型農業經營主體的文件，現在又出臺扶持小農戶的文件，如何處理好培育新型主體和扶持小農戶之間的關系？

科普：

①新型經營主體是什么？新型經營主體，強調的是“新”，就是在農村新出現的生產模式，主要是指在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織，有利于保障農業健康發展。

②新型經營主體主要包括哪些類型？專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業。

韓俊：

我們是“大國小農”的基本國情，第三次農業普查數據顯示，我國全國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現在的農戶有2.3億戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶，這是個小規模甚至超小規模的經營格局。

這些年，從政策層面來講，我們強調發揮多種形式適度規模經營的引領作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農業經營主體發展的政策，這些都是符合客觀規律的，都是符合現代農業發展方向的。但是也應該看到，在當前和很長一段時期內，一家一戶小規模的家庭經營是我國農業經營的基本面。從各地實際來看，一些地方確實存在著忽視小農戶，甚至存在擠小農戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農戶的一些合法的權益。

在培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的同時，要加強針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展的軌道。也就是說，我們搞現代農業，不能讓小農戶掉隊。要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數人的手中，對廣大小農戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業和生計，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業又無地可種的無業農村。

這次中央專門出臺扶持小農戶發展的文件，就體現了政策平衡性的考慮。在實踐當中，我們的政策導向是非常清楚的，既要發揮多種形式適度規模經營的引領作用，又要注重穩定小農戶家庭經營這個基本面，這樣我們國家的農業現代化才能夠走得穩、走得順，才能走得好。

2、家庭農場的發展目前是比較弱的，本次啟動“家庭農場培育計劃”，是基于什么考慮？

農業農村部政策與改革司司長趙陽

趙陽：

這個問題確實是一件大事要事。去年9月份，習近平總書記在第八次中央政治局集體學習會議上明確提出要突出抓好這件大事。我從四個方面作個解釋。

第一，目前家庭農場發展是非常迅速的，全國現在經農業農村部門認定或備案的家庭農場已經接近60萬家，此外還有一些沒有經過認定、備案的家庭農場非常多，比如說一些種養大戶，實際上本身就是家庭農場。

第二，家庭農場的發展確實是不充分的，和其他新型經營主體比較，它的發展在技術支撐、資金投入、產生銷售方面還是有很大的差距。家庭農場是新型經營主體的重要力量，當前它的發展遠遠不能滿足發展現代農業的要求。

第三，家庭農場的發展還是大有潛力的。根據第三次農業普查的數據來看，目前規模經營農戶達到398萬戶。比如說種植業、養殖業各不相同，就種植業來講，種植一百畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發展潛力是非常大的。這些規模經營戶主要是從事商品生產。

第四，這次文件明確提出要啟動家庭農場培育計劃。政策的意圖就是要統一思想，把發展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，來形成一種鼓勵發展、支持發展家庭農場的良好氛圍，讓那些有長期、穩定務農意愿的小農戶能夠穩步擴大經營規模，逐步發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。我們政策與改革司作為今年八項重點任務之一，提出了百萬家庭農場建設行動，從而推動我國小農生產提擋升級，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

要點2：孩子外出打工、家里只剩老人，咋養豬？

隨著農業現代化的推進以及農村人口減少和農村老齡化人口的加劇，一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算的事越來越多，如何解決小農戶生產過程中面臨的一些問題？

吳宏耀：

主要采取三個方面的措施：

第一，加快培育多元化、專業化、市場化的服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育專業服務公司，服務型農民合作社、供銷合作社等組織，以及包括村集體經濟組織等各類新型農業服務組織，充分發揮各自的優勢和功能，通過多種方式開展社會化服務，把小農戶一家一戶辦不了的事辦起來。

第二，積極拓展小農戶急需的服務領域。農業生產性服務業應該覆蓋產前產中產后全產業鏈的服務。現在我國大田作物的耕、種、防、收的服務相對比較成熟，而對果蔬等經濟作物的社會化服務比例比較低，特別是在市場信息、產銷對接、農作物病蟲害防治、動物疫病防控、農業廢棄物資源化利用等方面，都是服務的薄弱環節。所以，從田間到餐桌，農業全產業鏈服務還有很多需要拓展的領域，也是下一部將要重點發展的服務領域。

第三，不斷創新服務方式。一方面，公益性服務機構要穩定，要提高服務質量和水平。另一方面，要大力支持發展經營性市場化服務，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展。要鼓勵各類服務組織圍繞農業產前、產中、產后各個環節提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務。

要點3：養豬是大事，錢的問題咋解決？

國家在財政金融支持方面有哪些具體措施？

農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀

吳宏耀：

關于財政支持政策，今年中央一號文件和這次的《意見》都作出了明確要求。

第一方面，要強化強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護政策制度，按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業發展，穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。同時，針對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的支持政策，也要重點支持和農民有緊密聯系的、能帶動農民增收致富的新型經營主體。

第二方面，要實施新型職業農民培育工程，繼續圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等開展職業技能培訓，計劃今年要培育新型職業農民一百萬人以上。通過培訓，使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場。

第三方面，要大力推進農業社會化服務。財政要支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶，提供以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。

第四方面，要大力培育發展家庭農場，支持農民合作社規范發展。

這是財政的四個方面。

在金融方面，近日中國人民銀行聯合銀保監會、證監會、財政部、農業農村部印發了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》（點擊標題查看原文），接下來農業農村部、中央農辦將積極會同有關部門，進一步推動提升金融服務小農戶的水平，主要在三個方面發力：

一是在信貸支持方面。主要是通過健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，推動農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發揮支農主力軍作用，鼓勵發展產業鏈金融強化利益聯結機制，依托核心企業提高小農戶融資可貸性，擴大農業農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，來促進提升小農戶融資能力。

二是在保險政策方面。主要是擴面、提標、增品，主要推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現完全成本的農業保險，現在農業保險主要是覆蓋了物化成本，我們試點推行覆蓋完全的成本。農業大災保險試點，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農戶。同時，要支持發展和小農戶關系密切的農作物保險，主要是畜禽產品的保險、重要菜籃子產品的保險。

三是鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度。加快研究出臺中央財政對地方特色農產品保險的以獎代補政策，這也是今年的新政策，地方對特色農產品的保險，中央財政采取以獎代補的方式給予支持，重點支持地方發展特色農產品。

要點4：“互聯網 養豬”一定會火！

如何看待電商發展對農戶生產銷售和增收方面的影響？

韓俊：

這幾年“互聯網 農業”發展非常迅猛，它是農村的一個新產業、新業態，創造了大量的機會，也創新了農產品的流通方式。過去主要鼓勵發展一些批發市場，有了互聯網以后，農村的流通業態也在創新，城市和農村的聯結可以很短。

大山里面，農民養的一個土雞，可以直接賣給城市居民家庭。現在城里很多居民是在微信上跟一些農民聯系的，農民種了有機蔬菜、養了土雞，農民種了綠色的大米，直接賣給城市消費者，這種形式發展得非常快，參與的人很多，對增加農民收入、提高農業附加值，也起到了很重要的作用。這幾年，農村電商的發展，發展“互聯網 農業”方面，我們采取了很多支持政策。

2019年，養豬有得賺嗎？這些政策會讓2575萬中、小散戶“富”起來，還是“返貧”呢？歡迎點贊、評論。