水產品藥殘專項整治行動方案

胡文輝

　　農辦漁[2007]66號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市漁業主管廳（局）：

　　為貫徹落實國務院關于產品質量和食品安全專項整治工作的各項決策和部署，根據《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》和農產品整治組總體方案，我部組織制定了《水產品藥殘專項整治行動方案》。請結合本省（區、市）生產實際情況，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月四日

水產品藥殘專項整治行動方案

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于產品質量和食品安全工作各項決策和部署，解決當前水產品質量安全方面存在的突出問題，根據《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》，制定水產品藥殘專項整治方案。

　　一、組織機構

　　在國務院產品質量和食品安全領導小組農產品整治組下，設立水產品藥殘專項整治工作組，由我部漁業局牽頭，中國漁政指揮中心、全國水產技術推廣總站、中國水產科學研究院和有關行業協會共同參與組成。負責制訂水產品藥殘專項整治總體工作方案，組織、協調全國水產品藥殘專項整治工作，強化水產品藥殘抽檢，對重點省區、重點品種執法工作開展督查等。各地根據我部水產品藥殘專項整治總體工作方案，建立本轄區整治組織機構，部署協調本轄區整治工作，落實我部統一行動要求。

　　二、指導思想

　　全面落實《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》和農產品整治組工作方案，開展水產品藥殘專項整治，著力解決當前水產苗種和養殖過程中水產品質量安全問題，嚴肅查處禁用獸藥行為；落實屬地管理責任制，建立健全責任追究制度，建立銜接順暢、運轉高效的水產品質量安全執法機制，提高基層行政人員和漁政隊伍水產品質量安全監管能力；著力強化基層服務，培育負責任的生產主體，扶持自律能力強的專業合作社和行業協會。構建水產品質量安全長效機制，推進水產品質量安全工作邁上一個新的臺階。

　　三、工作目標

　　通過為期4個月的水產品藥殘專項整治，要達到以下基本目標：

　　――健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業等三類基地100%建立生產、用藥和銷售記錄等水產品質量安全自控措施；監管率達到100%。

　　――苗種生產單位持證生產率達到100%（自育、自用的除外）；苗種生產單位100%建立生產、用藥和銷售記錄等水產品質量安全自控措施，其中國家級、省級原良種場監管率達到100%。

　　――三類基地、個體小型養殖場等養殖環節孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用獸藥殘留抽檢總體合格率達到95%以上；陽性樣品的追溯結案率達到100%。

　　四、重點任務

　　（一）加強現場檢查。深入推進水產養殖業綜合執法行動，監督與指導并重，強化生產過程監管。在9月-11月期間，對重點區域、重點品種開展拉網式檢查。檢查內容：苗種生產企業是否辦理苗種生產許可證，是否按批準范圍從事水產苗種生產；苗種生產單位和養殖場是否存貯、使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用獸藥；養殖單位使用限用藥物是否未遵守休藥期制度售賣水產品；三類基地和苗種生產企業是否依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄等制度。

　　（二）加強藥殘抽檢。各省（區、市）漁業行政主管部門要結合本轄區所養品種、用藥狀況，加大抽檢力度，擴大抽檢范圍，在9、10月份養殖用藥高峰期，對轄區內的三類基地和個體小型養殖場開展藥殘監督抽查，要保證抽樣的隨機性和科學性。同時，依據農產品整治組的總體工作計劃，對大中城市水產品批發市場加強藥殘監測。

　　（三）建立責任追究制度。對在現場檢查和藥殘抽檢中查出的違規企業，根據違法性質、危害程度，采取停止銷售產品、責令整改、產品無害化處理或監督銷毀、罰款及沒收違法所得等措施。同時，建立“黑名單”制度，對違規企業實行專庫管理，重點監控，對企業負責人進行集中培訓，限期整改。對于各種案件的處理，切實做到禁用藥物來源和渠道未查清的不放過，超標產品未處理的不放過，對有關責任人員未處理的不放過。建立健全針對監管部門的責任追究制度，對個別地方漁業行政主管部門及其工作人員不依法履行法定職責、監管不到位、措施不落實、玩忽職守，造成重大質量安全事故并帶來嚴重后果的，以及長期專項整治實施不力，存在問題得不到解決的地方依法追究主要負責人的責任。

　　（四）推進健康養殖行動。加強對生產者健康養殖技術的培訓，繼續開展漁業科技入戶，推廣健康養殖方式，加大無公害標準實施力度，鞏固和深化水產標準化示范縣、標準化養殖小區和健康養殖示范場建設。加強水產品質量安全法律法規和標準的宣傳，對出口原料基地指導其按進口國標準進行生產。開展產地環境安全評價，強化水生動物防疫體系建設。

　　（五）強化生產自律。按照“支持不包辦、服務不干預、引導不強迫”的原則，加強對基層協會和漁民合作組織的培育、扶持和引導；指導其建立健全內部規章制度，完善自律機制；鼓勵其通過采用統一技術指導、統一標準生產、統一物資采購、統一品牌銷售、統一產品質量安全承諾等自我管理與服務。同時，充分發揮行業協會和專業合作社在反映企業訴求、強化對外溝通宣傳等方面的作用。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，細化方案。各省（區、市）漁業行政主管部門要把專項整治工作列入重要議事日程，抽調得力骨干，組建強有力的工作班子，安排所需經費，做到領導到位、指揮靠前、保障有力，確保整治工作順利進行。同時，要結合本區域存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細工作方案，提出明確目標、具體任務和切實可行的措施。

　　（二）落實責任，加強督導。各地要依照《農產品質量安全法》和《國務院關于食品安全監管問題的特別規定》，強化屬地管理原則，將開展水產品產地監測、檢查違法使用獸藥等各項工作任務，層層分解到地、縣，落實到具體單位和責任人。制定的各項工作目標和措施都要有部署、有檢查、有成果考核驗收。對重點地區和重點案件現場指導、督查督辦，及時指導各地實施專項行動。

　　（三）全面動員，綜合協調。本次專項整治時間緊、任務重，各省(區、市)漁業行政主管部門要充分動員行政、技術推廣、質檢機構、行業協會各方面力量，多管齊下，密切配合，形成合力，確保整治工作取得成效。要建立有效的銜接機制，加強與畜牧、獸醫以及工商、質檢、公安等部門的溝通和協調，及時移送、處理有關案件。在批發市場監測中發現的陽性樣品案件，要及時追溯生產環節，確屬生產過程違法用藥的，要依法處罰違規企業；在養殖環節發現違禁獸藥或不合格的飼料產品，要及時通報畜牧、獸醫等相關主管部門，相互支持，通力合作，對問題投入品一查到底。

　　（四）及時溝通，加強宣傳。各省（區、市）漁業行政主管部門要隨時掌握整治工作進展情況以及實施過程中遇到的問題，從9月1日開始，每周三中午12時前要向我部漁業局報告本周工作進展情況，于每月25日前報送工作小結。重大案件及突發事件，應迅速報告，報送材料要有綜述、有查處情況、有檢測合格率、有量化指標。同時，要充分利用各種媒體，加強法律法規知識和科學消費知識宣傳，利用各種手段宣傳專項整治工作措施和成效，及時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造安全生產、放心消費的良好社會氛圍。充分發揮主流媒體宣傳導向作用，樹立中國水產品優質品牌形象。

　　五、時間安排

　　（一）部署階段（9月1日－9月15日）。各省（區、市）漁業行政主管部門要根據我部總體安排，制定詳細工作方案，做出工作部署。同時，要建立相應的工作機制，提出本地水產品專項整治工作方案并部署實施。

　　（二）集中整治階段（9月15日－12月16日）。各省（區、市）漁業行政主管部門開展本地區、本行業重點養殖場的拉網式排查，突出重點、集中整治。

　　（三）總結驗收階段（12月17日－31日）。水產品質量安全整治工作結束后，我部將適時召開水產品質量安全專項整治工作總結會，總結交流經驗，表揚先進典型，并對工作較差地區進行通報。

　　我部對各地水產品藥殘專項整治活動實施督查，并在適當時機對部分地區養殖場開展監督抽查。請各省（區、市）漁業行政主管部門于2007年9月15日前將本地區水產品藥殘專項整治活動方案報我部漁業局備案，并于2007年12月15日前上報整治活動工作總結。

　　聯系人及電話：郭云峰（010）64192927

　　傳真：（010）64192995

　　電子信箱：Fishmarket@agri.gov.cn