從一只雞看食品安全的N種管法

胡文輝

作者: 南方周末特約撰稿 白燕燕
■民生觀察

作為食品安全的具體管理工作的參與者，我深感現在多頭管理、分段管理帶來的問題。比較形象的說法是這樣的——如果一個餐桌上發生了食物中毒事件，源頭是一只雞，那么故事就開始了。
按現在的各部門職能分工，首先，要弄清楚這是什么雞。如果是進口雞，那是檢驗檢疫部門的關口，還涉及到海關部門，看是否有相關的進口備案，是否涉及國家外交，如果是國外蓄意進口有毒的雞，估計涉及國安、外交部、商務部等相關部門的職責。
如果是國內雞，那要分成兩種情況：若是野雞，那是林業部門的事情；若是飼養雞，那是農業部門的事情，要查清是不是源頭出現問題。如果不是源頭的問題，那就進入生產環節，生產環節是質檢部門，在中央是質檢總局，在地方是質監局。
如果既不是源頭，又不是生產環節，那就繼續下一步，進入流通環節，是工商部門的事。看該雞銷售的地方，是肉菜市場還是超市，看該肉菜市場和超市是否無證經營，有沒有銷售資質，有沒有檢驗合格資料。
如果以上環節都沒有問題，那就進入了餐飲環節，如果是在賓館、旅游景區吃的，還涉及到旅游局的職能，如果是一般的酒樓飯店，那是衛生部門的事情。這個環節都排除了的話，就涉及到是不是吃雞的人的身體問題，或者由于個體差異出現的不良反應，這個也是衛生部門負責，由醫院救治。
如果這些都不成問題，那就涉及是不是有人蓄意投毒，這個就要公安部門介入偵查破案。如果有人死了，或者是集體中毒或者是影響重大的話，那就進入重大食品安全事故范疇，由食品藥品監管部門牽頭綜合整治、聯合查處。或者說，如果這只雞是吃了某種藥品而出現了問題，比如蟲草雞，那也是食品藥品監管部門的事情。
所以，這樣一只雞的問題，常常要多部門會診才能搞清楚誰是管理者。并且，若雞的來源不清，也在客觀上成了各部門相互推諉的理由。
改革現行的管理模式可借鑒一下歐美比較成熟的食品安全管理經驗。如美國聯邦政府有十多個部門管理食品安全，其中主要的職能部門是4個，即衛生和公共服務部下屬的食品藥品監督管理局（FDA）、農業部下屬的食品安全檢驗局（FSIS）和動植物檢疫局（APHIS），以及環境保護局。其他還有財政部的海關署、國家疾病控制與預防中心（CDC）、國家衛生研究所（NIN）、商業部的國家海洋漁業局等。美國的食品安全監管機構實行的是從上到下垂直管理，采取品種監管為主，即按照產品種類進行職責分工，不同種類的食品由不同部門管理，一竿子管到底，而且部門之間有著良好的合作關系。
歐盟則采用政府、企業、科研機構、消費者共同參與、統一管理的監管模式。歐盟于2006年1月1日正式實施了《食品及飼料安全管理法規》，從而最終形成統一的歐盟食品安全監管體系。強調食品生產過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，嚴格對食品生產者、加工者和政府監管部門的問責制。
【南方周末】本文網址：http://www.infzm.com/content/26672

pqxb

贊一個，說到了點子上了！

羽毛劍

我認為說的挺有意思，