新版細(xì)則無(wú)奈乳業(yè)亂局

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　　寒冬尚未來(lái)臨，中小乳企們已經(jīng)感到了徹骨涼風(fēng)。國(guó)家質(zhì)檢總局的“冷面孔”或許讓中小乳企徹底從乳業(yè)市場(chǎng)走開(kāi)。
　　11月4日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》。與之前2006版相比，新版細(xì)則對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的人員和硬件設(shè)施都提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。
　　新版細(xì)則規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自檢項(xiàng)目多達(dá)60余項(xiàng)。尤其明確規(guī)定了三聚氰胺的檢測(cè)方式，必須自行購(gòu)置設(shè)備、自行檢測(cè)，取消了此前可委托其他機(jī)構(gòu)檢測(cè)的方式。
　　行業(yè)門(mén)檻的提高讓大量中小乳企感到了寒意。“如果新版細(xì)則被徹底執(zhí)行的話(huà)，將有超過(guò)50%的乳企被淘汰。”東方艾格乳業(yè)分析師陳蓮芳告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。他表示，一臺(tái)檢測(cè)設(shè)備動(dòng)輒幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元。這對(duì)于中小乳企而言，就是一筆難以承受的巨額支出。
　　眾多中小乳企的退出，或許能起到凈化市場(chǎng)的作用。中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員周思然在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國(guó)乳企已經(jīng)達(dá)到2000多家，企業(yè)開(kāi)工率僅為60%左右。正是這種小散亂的格局制約了乳制品行業(yè)的快速健康發(fā)展，提高行業(yè)的集中度非常必要。乳企集中化之后可以提高行業(yè)的總體實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;也可以規(guī)范行業(yè)環(huán)境，有利于資源的優(yōu)化配置，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，減少低水平的重復(fù)建設(shè)。
　　陳蓮芳表示，對(duì)于混亂的中國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)而言，也只有大動(dòng)作才能解決暴露出的問(wèn)題，小動(dòng)作總是不疼不癢。
　　新版細(xì)則的建立似乎預(yù)示了我國(guó)乳業(yè)的光明前途。不過(guò)，乳業(yè)的“凈化”是否能如業(yè)界所愿般順利進(jìn)行，尚值得推敲。
　　乳業(yè)資深專(zhuān)家王丁棉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“新版細(xì)則中并未規(guī)定自備檢測(cè)儀器的型號(hào)和檔次，也沒(méi)有規(guī)定檢測(cè)的手段和方法。如果采用快速的檢測(cè)方法，只需1萬(wàn)多元就可以買(mǎi)到相關(guān)設(shè)備。”他甚至認(rèn)為，新版細(xì)則并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的。
　　細(xì)則不細(xì)還不是最根本的問(wèn)題，乳業(yè)更大的問(wèn)題在于執(zhí)行不力。“近期爆發(fā)的質(zhì)量門(mén)中，幾乎每次都出現(xiàn)了大企業(yè)的身影。而政府對(duì)其大多都采取了‘縱容’和‘姑息’的態(tài)度，甚至不惜注資相助。蒙牛深陷三聚氰胺泥潭無(wú)法自拔之時(shí)，中糧斥資數(shù)十億元將其護(hù)在身下。更鮮為人知的是，在此之前，政府早已數(shù)次為其注資過(guò)億資金。”王丁棉說(shuō)。
　　陳蓮芳表示，現(xiàn)在乳業(yè)市場(chǎng)雖然在慢慢地走向法制化，但人制的因素還是太多。
　　在此背景下，任何的條例、規(guī)章制度都無(wú)法對(duì)社會(huì)和企業(yè)產(chǎn)生多大的影響。“地方政府不改變這種觀念，乳業(yè)將永遠(yuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)不大的孩子，其他行業(yè)也一樣。”陳蓮芳說(shuō)。
　　同樣遭受詬病的還有監(jiān)管體系的不完善。陳蓮芳表示，監(jiān)管效率低下、人員素質(zhì)不高、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等因素制約了我國(guó)乳業(yè)監(jiān)管進(jìn)程。因此，我國(guó)必須要盡快建立高效的監(jiān)管制度，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，并給予其一定的權(quán)利。
　　王丁棉則建議，我國(guó)要建立和完善揭發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)員工揭發(fā)企業(yè)違規(guī)行為，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)揭發(fā)違規(guī)企業(yè)。再加上社會(huì)公眾和媒體的力量，任何企業(yè)都不敢如此囂張了。
　　“在建立這些配套措施之前，政府一味地強(qiáng)力壓制，不僅起不到相應(yīng)的作用，還會(huì)為乳業(yè)埋下隱患。”王丁棉說(shuō)。
　　本文來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞

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大企業(yè)沒(méi)法管，小企業(yè)管不到，這是基本國(guó)情:)3: