我國奶業發展形勢與扶持政策

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　　1月9日-10日，荷斯坦奶農俱樂部北京年會召開，會上，農業部奶業管理辦公室副主任給與會人員分析了當前奶業的發展形勢并介紹了我國當前對奶業的扶持政策。
　　一、奶業當前的發展形勢。
　　2010年，整個畜牧業形勢克服了很多的困難，尤其是奶業。一個是自然災害，年初的冰雪冷凍災害，疫情形勢非常復雜，生產成本上升，奶業安全事件頻發，問題奶粉的事件層出不窮。克服這些問題，奶業保持了穩定增長的態勢，全年奶產量3740萬噸。
　　2010年，奶業在恢復中發展、調整中提高。存欄基本上維持在1250萬頭左右，牛奶產量穩定，養牛的技術含量在增加。全年牛奶產量3500萬噸左右，還是保持了往年的態勢。從養殖效益來看，單產5噸左右的奶牛盈利1500-2000元。很多養牛同仁反映，今年發了一點“牛財”。
　　經過行業共同努力，質量安全事件沒有一起發生在生鮮乳的生產和運輸環節，說明我們的奶農非常自律，企業誠信程度逐漸好轉。從全年來看，出產的生鮮乳4700多批，運輸車2600多臺次，現在三聚氰胺含量全部符合規定。
　　存在的問題：養牛基礎比較落后，質量安全隱患存在問題。有13000多個奶站，7600多個運輸車。兩個最重要的隱患是“問題奶粉”死灰復燃。這些問題奶粉案件對整個奶業的發展是非常不利的。我們要不遺余力的推進標準化、規模化，嚴格的控制就可以有一個良好的保障。
　　從整個監管的角度，奶站問題應全部納入監管。奶站的數量減少了7000多個，這7000多個大多是個體私營奶站，大部分應該取締，個別的通過其他方式注冊為一些合作社的奶站。
　　2010年，乳制品的生產整個還是正常發展的態勢。
　　居民乳制品消費方面，據測算，基本上占了人均居民支出的1%左右，比例沒有增加，絕對量已經達到接近200塊錢/人。當然可能主要還是低端的消費。現在高端市場，嬰兒奶粉市場還是被國外的品牌占據了。恒天然在中國市場掙了15億美元，全球大概是100多個億。今年是新西蘭奶農歷史上最高興的一年。
　　進口奶牛這一塊，1-10月份進了56383頭。現在只能從三個國家進：澳大利亞，烏拉圭和新西蘭。從烏拉圭進口的資金在增加，從新西蘭現在來看，它自己牛都不能滿足供應，澳大利亞更不用說了。
　　二、目前嚴重影響我們奶業發展的主要問題和今年的工作。
　　據測算，每隔3個月就有一件涉及到乳品質量安全的事件。當然了，這跟其他產品也是一樣的，整個食品也是處于多發的態勢，作為食品的一類，乳品事件頻發也不足為奇，但是奶業的發展經不起折騰了。有關部門十分重視對乳品質量安全的監管，包括我們每一位中央領導，特別是08年、09年都對奶業發展做出過批示，例如胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理都做過批示，有的是對質量安全的批示，有的是奶業的發展。黨和國家領導人都非常重視食品的安全，這也反映了政府對食品質量安全的信心。我想經過這兩年多的食品質量安全整頓，會有一個好的、大的改觀。
　　去年主要抓七件事，實際上圍繞奶業發展規劃重點推進三個項目：良種補貼、規模化養殖和性能測定。今年還準備制定奶牛的發展規劃，推行一個生鮮乳的政府指導價。這個是非常難的，現在只是在上海和黑龍江、內蒙來推行生鮮乳的收購政府指導價。物價部門、奶農、奶協、畜牧部門組成一個價格協調委員會，推出政府指導價。另外就是扶持奶農合作社的發展。
　　今年做的第二個工作是生鮮乳的質量監管。去年主要是抓奶站、監管質量，嚴厲的查處違法違規案件，特別是對運輸車、奶站管理下了很大的力氣，奶站全部持證收購。今年在奶站規劃建設方面下功夫，一是建立奶站的信息化監管平臺;二是實施新一輪的質量安全檢測計劃;三是制定實施生鮮乳生產收購運輸環節的質量監管五項制度。對于涉及到生鮮乳質量安全的違法案件，現在國家已經有一個基本的定調了，就是要從重處罰。現在國務院已經定調，凡是涉及到乳品質量安全的事件，全部是從重處罰。“從重”是什么意思呢?最少6年，不適用緩刑。
　　每年都要把我們國家的一些扶持政策給大家羅列在一起，盡管有些政策支持金額不是很大，但是它畢竟也是對我們奶業的一個扶持。國務院出臺了一個促進奶業持續健康發展的意見，還有奶業振興綱要，一共是12項。這是前六項：一個是奶牛良種補貼，國產的凍精這兩年提高得很快，現在已經有600多頭種公牛納入了補貼范圍。二是后備母牛的補貼政策。這個在2007年實施過一次，是國務院文件規定的一個長期的政策。第三個是機械補貼。第四是奶牛的普查政策。第五是奶牛的政策保險。第六是每年五個億支持建設標準化的奶牛養殖小區。這當然對于各位來說是杯水車薪，但是實實在有扶持，雖然不同的檔次，每一個場補貼50-100萬。第七個是信貸。第八個是財政獎勵政策。第九個是良種工程。第十個是一項臨時政策，對一些特困的奶農有臨時救助。
　　最近國務院又發了一個通知，國辦發42號文件。核心意思是進一步加強乳品質量安全監管。問題事件的頻發對奶業的發展十分不利，國務院領導十分重視，大家可以找出來看看，中央對這一塊的態度是十分堅決的。
　　本文來源： 荷斯坦奶農俱樂部網
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