飼料工業(yè)“十五”計劃和2015 年遠景目標規(guī)劃

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一、“九五”計劃執(zhí)行情況及評價

　　“九五”期間，我國飼料工業(yè)按照國務院頒布的《1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要(試行草案)》(以下簡稱《綱要》)確定的指導思想和發(fā)展方針，積極推進經濟增長方式的轉變，適應養(yǎng)殖業(yè)的需要，以合理利用資源為重點，注重提高經濟效益，依靠科技進步，不斷調整和優(yōu)化產品結構，推進飼料工業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，基本實現了《綱要》規(guī)定的發(fā)展目標。

　　(一)計劃完成情況

　　2000年全國飼料工業(yè)年生產能力達到1.18億噸，比1995年增長30%，為《綱要》規(guī)定最低目標的118%。飼料產品產量為7429萬噸，比1995年增長41%。其中，配合飼料產量5912萬噸，比1995年增長40%;濃縮飼料產量1249萬噸，比1995年增長261%，為《綱要》規(guī)定目標的4.2倍;添加劑預混合飼料產量252萬噸，比1995年增長294%，為《綱要》規(guī)定目標的2.8倍。氨基酸產量雖未能達到《綱要》規(guī)定的目標，但也實現了突破。2000年蛋氨酸產量達到3311噸，賴氨酸產量達到21731噸。

　　(二)總體評價

　　飼料工業(yè)綜合生產能力有較大提高，產品結構趨于合理，產品質量明顯改善。“九五”期間，飼料產品產量年均增加400多萬噸，年遞增率為7.1%。濃縮飼料和添加劑預混合飼料快速增長，年遞增率分別為29%和32%。豬配合飼料比重由1995年的43%下降到2000年的36%，禽配合飼料所占比例基本維持在50%的水平，魚、蝦等水產配合飼料由1995年的5%上升到2000年的8%。2000年，全國配合飼料產品抽查總體合格率為80.8%，比1995年提高18.8個百分點。

　　飼料企業(yè)向集團化、規(guī)模化發(fā)展的步伐加快，企業(yè)改革不斷深化。時產5噸以上的飼料加工廠由1995年的1424個，增加到2000年的1764個，涌現出一批大型飼料企業(yè)集團。湖南正虹、上海大江、四川新希望等企業(yè)先后完成股票上市，增加了發(fā)展后勁。國有企業(yè)數量減少，民營企業(yè)、中外合資企業(yè)大幅度增加。

　　飼料添加劑工業(yè)、飼料機械工業(yè)和飼料資源開發(fā)成效顯著。2000年，我國賴氨酸產量達到21731噸。礦物質飼料已基本實現自給，其中，飼料級磷酸氫鈣產量達到72萬噸。微量元素、維生素等添加劑呈較大發(fā)展，基本上可以滿足需要。時產36噸的飼料工業(yè)設備已基本配套，粉碎機、制粒機、電控設備均達到國際先進水平。秸稈養(yǎng)畜示范基地建設取得重大進展。“九五”期間，累計建設秸稈養(yǎng)牛示范縣 155 個，建成秸稈養(yǎng)羊示范縣106個。

　　1999年，國務院頒布了第一部飼料行業(yè)的法規(guī)—《飼料和飼料添加劑管理條例》。農業(yè)部制定出臺了一系列配套實施細則和管理辦法，初步建立了工業(yè)飼料生產、經營的法規(guī)，使飼料工業(yè)行業(yè)管理開始步入法制化的軌道。

　　飼料工業(yè)的持續(xù)增長，有力地推動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進了農村經濟結構的調整，為增加農民收入，豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”做出了積極的貢獻，已經成為國民經濟的重要支柱產業(yè)之一。

　
二、發(fā)展飼料工業(yè)面臨的形勢和問題

　　(一)進入新世紀后的5到15年，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期。作為國民經濟重要支柱的飼料工業(yè)，面臨新的形勢，主要表現在：

　　1.隨著農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略調整，一方面，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為飼料工業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場;另一方面，優(yōu)質飼料糧和其他飼料作物種植面積擴大，產量增加，為飼料工業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質基礎。這都是加快發(fā)展飼料工業(yè)的最基本的有利條件。

　　2.經濟全球化，特別是隨著中國加入WTO，中國的飼料市場將與世界市場對接，跨國公司進入我國已是必然。我國飼料工業(yè)將在更大的范圍內和更深的程度上參與國際經濟的合作和競爭。同時，以信息技術、生物工程為代表的高新技術產業(yè)的發(fā)展，全國范圍內經濟結構的戰(zhàn)略調整，也為飼料工業(yè)發(fā)展提出新的任務。因此，在未來的5—15年中，飼料工業(yè)既要利用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，又要發(fā)展高新技術產業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現跨越式發(fā)展。

　　3.我國已經進入全面建設小康社會的新階段，城鄉(xiāng)居民正向更加富裕的生活邁進，人民對食品的需求，已從量的保障轉為質的提高，營養(yǎng)、保健性食品成為發(fā)展趨勢，相應地對飼料的需求更加著重營養(yǎng)、安全、可靠。飼料工業(yè)的發(fā)展將由偏重產量增長向產量、質量并重的方向轉變。

　　4.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為飼料工業(yè)提供新的發(fā)展空間。相對而言，西部飼料工業(yè)落后，飼料和飼料添加劑品種、數量有限，不能適應養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展的新形勢。隨著國家在資金、政策等方面對西部的傾斜，西部人民生活水平將得到改善和提高，進而增加對動物產品消費的需求，帶動飼料工業(yè)的快速發(fā)展。

　　(二)我國飼料工業(yè)起步晚，發(fā)展快，目前存在許多制約因素，嚴重影響飼料工業(yè)的發(fā)展。主要問題是：

　　1.產業(yè)結構不合理。一是飼料添加劑工業(yè)嚴重滯后，氨基酸、部分維生素、藥物添加劑等，不僅品種少，而且產量低，仍然依賴進口;二是飼料加工能力相對過剩，企業(yè)普遍開工不足，全國平均開工率為50%，相當一部分企業(yè)規(guī)模小，設備陳舊，工藝落后，技術水平低，缺乏市場競爭能力。

　　2.飼料安全問題突出。在生產領域，少數生產廠家、商販和養(yǎng)殖戶違反飼料法規(guī)，在飼料生產和飼養(yǎng)過程中濫用違禁藥品;超量、超范圍使用獸藥;對藥物配伍禁忌和停藥期的規(guī)定執(zhí)行的不夠好。在管理方面，法律、法規(guī)和標準體系不健全，檢測手段不完善，監(jiān)管不力。飼料安全問題，已成為全社會關注的熱點和難點之一。

　　3.國家和企業(yè)對飼料工業(yè)的科技投入不足，科研能力較低，行業(yè)的整體技術水平同國際水平有較大差距，特別是對生物工程、信息技術為代表的高新技術研究不夠，產業(yè)化水平低，缺乏技術創(chuàng)新能力。

　　4.飼料工業(yè)的培訓、技術推廣、信息咨詢等服務體系建設薄弱。

　　三、供需發(fā)展預測

　　飼料產品消費主要是畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，根據畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)兩個行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，經測算，得出飼料產品的社會需要量。

　　四、指導思想與戰(zhàn)略目標

　　(一)指導思想

　　根據國民經濟和農村經濟發(fā)展需要，從我國飼料工業(yè)實際情況出發(fā)，進一步完善我國飼料工業(yè)體系，實施科教興飼和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進飼料工業(yè)“兩個根本性轉變”，堅持提高與發(fā)展并重，數量與質量并舉方針，全面提高飼料工業(yè)整體素質，加快飼料工業(yè)現代化進程，實現飼料工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標

　　我國飼料工業(yè)中長期發(fā)展目標是滿足我國不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖模式對飼料產品質和量的需求，實現能量和蛋白質飼料(除動物蛋白外)基本自給，使飼料工業(yè)科技水平、產品質量、經濟效益同步提高，到2015年達到國際先進水平。

　　“十五”與2015年我國飼料工業(yè)發(fā)展主要預測性指標如下：

　　1.“十五”發(fā)展預測性指標

　　(1)配合飼料年雙班生產能力達到1.2-1.4億噸，產量達到8000-10000萬噸;

　　(2)濃縮飼料達到1500-1800萬噸，添加劑預混合飼料達到300-500萬噸。

　　2. 2015年發(fā)展預測性指標

　　(1)配合飼料年雙班生產能力達到1.6-1.8億噸，產量達到1.2億噸;

　　(2)濃縮飼料達2000-2500萬噸，添加劑預混合飼料600-800萬噸。

　　五、發(fā)展重點、區(qū)域布局和重大項目建設

　　(一)發(fā)展重點

　　1.大力開發(fā)飼料資源

　　充分發(fā)掘飼料資源，增加其有效供給，提高現有飼料資源的有效利用程度。通過制油工藝技術改造提高餅粕質量及飼用價值，脫除有毒有害物質，提高棉、菜籽餅粕蛋白質利用率。大力開發(fā)輕工食品工業(yè)下腳料，有效利用各種糟渣及其發(fā)酵產品、玉米蛋白粉等，減少飼用糧的消耗。要制定相關的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展綜合利用。

　　加快秸稈飼料的利用步伐，加速推廣秸稈的氨化、青貯技術，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)牛養(yǎng)羊。

　　積極推進種植業(yè)結構的調整，加快優(yōu)質飼料糧基地建設，發(fā)展優(yōu)質飼料原料。

　　2.加速飼料添加劑工業(yè)的建設

　　飼料添加劑是配合飼料的核心，我國的飼料添加劑工業(yè)嚴重滯后于飼料加工工業(yè)。“十五”期間要繼續(xù)將飼料添加劑工業(yè)的發(fā)展放在突出位置，力爭在主要飼料添加劑品種的生產上有新的突破。重點扶持氨基酸(賴氨酸、蛋氨酸)、維生素(維生素B2、生物素、泛酸等)、酶制劑(植酸酶、纖維素酶等)的開發(fā)與生產，提高飼料添加劑國產化程度，提升國產飼料添加劑的國際競爭力。

　　3.加快飼料工業(yè)的結構調整

　　“十五”期間，飼料工業(yè)的結構調整要以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，在轉型升級換代上下功夫。一是“抓大促小”，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有知識產權，主題突出，競爭能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和產品開發(fā)潛力;二是同農業(yè)產業(yè)化相結合，總結推廣以飼料企業(yè)為龍頭，飼料、飼養(yǎng)、加工一體化的模式，帶動農戶進入市場，增加農民收入;三是繼續(xù)調整飼料產品結構，大力發(fā)展添加劑預混合飼料、濃縮飼料，加快開拓農村飼料市場。

　　4. 加強飼料安全監(jiān)管

　　飼料安全是畜產品安全和食品安全的基礎。要把切實加強飼料安全放在突出位置，進一步完善法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，完善檢測手段，抓好產品監(jiān)督檢測工作，規(guī)范飼料用藥，嚴禁違禁藥物的生產、經營和使用，確保飼料安全。

　　(二)區(qū)域布局

　　飼料工業(yè)產業(yè)布局要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的原則進行調整。要搞好三大地帶的協(xié)調發(fā)展，推進東、中、西部地區(qū)間協(xié)作。東部沿海地區(qū)重點發(fā)展附加值高、創(chuàng)匯高、高檔次的飼料加工業(yè)、添加劑工業(yè)和飼料機械工業(yè)，形成我國飼料工業(yè)生產的前沿陣地和出口基地;中部地區(qū)要大力發(fā)展飼料原料和飼料加工，提高產品加工深度，形成全國重要的飼料原料基地和飼料加工基地;西部地區(qū)要充分發(fā)揮飼料資源優(yōu)勢，加快發(fā)展?jié)饪s料和飼料添加劑工業(yè)，提高集約化經營和飼料產品使用率，形成飼料工業(yè)新基地。同時要抓住西部大開發(fā)的機遇，依據資源條件，揚長避短，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)或產品，拉動整個地區(qū)飼料工業(yè)的發(fā)展。

　　(三)重大項目

　　1.飼料安全工程建設

　　針對我國飼料生產中安全隱患突出的狀況，十五期間要重點抓好以下幾項工作：重點加強飼料監(jiān)測體系建設，鞏固完善國家、部級和省級飼料質量檢測機構;建立飼料質量監(jiān)測預報網絡;建設飼料標準試驗和飼料安全評價基地。通過飼料安全工程的建設，到2005年，使我國飼料產品的合格率達到95%以上，添加劑和添加劑預混合飼料合格率保持在90%左右，不合格產品和非標化產品控制在5%以下。“十五”期間，該項目需每年投資2億元，項目總投資10億元。

　　2.秸稈養(yǎng)畜項目建設

　　“十五”期間確保建成秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)20個，力爭達到25個，新建秸稈養(yǎng)畜示范縣80個，力爭達到100個，計劃總投資72億元。

　　3.飼料資源開發(fā)工程建設

　　飼料資源狀況直接關系我國生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，在“十五”期間，一是積極配合種植業(yè)“三元結構”調整，建設一批優(yōu)質飼料作物生產基地。5年建成飼用玉米、大豆基地50 個，種植面積3000萬畝。二是繼續(xù)搞好苜蓿等專用飼料作物的種植和開發(fā)，加快工業(yè)加工工程建設。5年內建設苜蓿等專用飼料作物的種植和開發(fā)示范縣200個，面積達到2000萬畝。建設苜蓿等專用飼料作物加工廠200個，生產能力達到1000萬噸。5年項目總投資為80億元。

　　4.飼料工業(yè)企業(yè)技術改造工程建設

　　加快飼料工業(yè)企業(yè)的技術改造和產業(yè)升級，改造老設備和老的生產工藝，建設新的設備和生產工藝。每年完成100個左右技術改造項目。 “十五”期間計劃總投資150億元。

　　5.飼料行業(yè)科技發(fā)展基地建設

　　建設飼料工業(yè)科學技術研究和成果轉化基地，提升飼料工業(yè)的科技水平，提高飼料工業(yè)的國際競爭能力。建設飼料工業(yè)技術創(chuàng)新基地10個，成果轉化和產業(yè)化基地5個，國家飼料工業(yè)技術開發(fā)中心1個，計劃總投資25億元。

　　六、政策措施

　　(一)繼續(xù)推進企業(yè)改革

　　進一步深化國有飼料企業(yè)的改革。2005年前，全部大中型飼料企業(yè)完成現代企業(yè)制度建設，健全法人治理結構。推進小型飼料企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃等形式進行產權制度和經營機制的轉變。繼續(xù)支持、鼓勵和引導私營、個體飼料企業(yè)的發(fā)展。鼓勵外商特別是跨國公司向飼料工業(yè)投資，參與國有飼料企業(yè)的改組、改造，投資高新技術產業(yè)和出口型企業(yè)。

　　(二)加強科技創(chuàng)新和技術進步

　　抓好科技攻關工作。集中力量，加快對飼料資源開發(fā)技術、新型飼料添加劑開發(fā)及利用技術、時產36噸以上飼料加工成套設備生產技術、生物工程等高新技術的研究開發(fā)，加強技術集成，提高創(chuàng)新能力，提升產業(yè)技術水平。

　　加強全國飼料工業(yè)技術推廣服務體系的建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研單位的作用，多形式，多層次開展技術培訓和推廣，繼續(xù)實施“豐收計劃”，加速科研成果的轉化。

　　大力推進飼料企業(yè)的技術改造。以市場為導向，圍繞“品種、質量、效益”，運用先進的適用技術、設備，有計劃地改造一批骨干企業(yè)，提高企業(yè)的競爭能力。

　　(三)增加飼料工業(yè)的投入

　　加大對飼料工業(yè)的投入，重點加強飼料質量標準體系、監(jiān)測體系、飼料科研開發(fā)、秸稈養(yǎng)畜示范項目和優(yōu)質飼料糧基地建設，增強飼料工業(yè)自我發(fā)展能力。

　　(四)加強飼料市場建設

　　飼料糧、飼料添加劑流通是關系飼料加工生產的重要環(huán)節(jié)。結合國家的糧改政策，研究制定完善飼料糧流通的方案和措施，鼓勵飼料加工企業(yè)同農戶建立穩(wěn)定的供銷關系。采取多種形式，培育和發(fā)展不同類型的飼料市場，制定市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。

　　(五)加強飼料行業(yè)法制建設

　　依法治飼是適應社會主義市場經濟發(fā)展需要，維護飼料行業(yè)經濟秩序的有效措施。加快修改完善《飼料和飼料添加劑管理條例》，盡快制定《飼料和飼料添加劑管理條例》的配套細則和規(guī)章。在此基礎上，積極推進《飼料安全法》的起草工作。

　　加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。積極宣傳、普及飼料行業(yè)法律、法規(guī)，增強執(zhí)法主體和客體的法律觀念和法律意識，增強執(zhí)法的規(guī)范性，強化法律的作用，增強法律實施的經濟社會效益。