廣東省的養(yǎng)豬業(yè)面臨生死挑戰(zhàn)

冬天的太陽(yáng)1

　　惠州市、增城市等珠三角地區(qū)再掀豬場(chǎng)拆遷風(fēng)波

　　廣東省養(yǎng)豬業(yè)面臨生死挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，出于環(huán)保和工商業(yè)建設(shè)等需要，在廣東省惠州市、增城市等珠三角地區(qū)，限制甚至驅(qū)趕養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)的行動(dòng)此起彼伏。顯然，鐵腕式的整治，易引發(fā)基層矛盾，最近此類投訴明顯增多。因此，在搭建政府與養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)話平臺(tái)的同時(shí)，考慮歷史遺留問(wèn)題，在有關(guān)法律法規(guī)的框架下，制定合理的補(bǔ)償方案，為疏解問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　2008年，廣東省環(huán)保廳曾針對(duì)全省800多家規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行了一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，僅有23%的規(guī)模豬場(chǎng)辦理了排污許可證。這意味著77%的規(guī)模豬場(chǎng)都是法律意義上的非法豬場(chǎng)。一旦地方政府征地或嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，那些“非法豬場(chǎng)”將面臨強(qiáng)制拆除的生死劫。法律不保護(hù)“非法建筑物”，成為地方政府“零補(bǔ)償”強(qiáng)拆豬場(chǎng)最有力的理由。

　　當(dāng)然，在整治養(yǎng)殖污染問(wèn)題上，地方政府并非一味強(qiáng)拆豬場(chǎng)了事。無(wú)論是政府財(cái)政還是養(yǎng)殖戶都投入巨資興建糞污處理系統(tǒng)，目的是減少養(yǎng)殖污染，達(dá)標(biāo)排放。

　　不少地方政府對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的政策沒(méi)有持續(xù)性，博羅縣擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)涉及豬場(chǎng)近千家，其中不少“東亞家畜廢物管理項(xiàng)目”豬場(chǎng)亦在被拆遷之列。巨額環(huán)保資金投入面臨打水漂。在惠州市惠城區(qū)和仲愷區(qū)內(nèi)，多家曾是地處非禁養(yǎng)區(qū)，并獲得中央財(cái)政80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元不等支持的生豬規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目豬場(chǎng)已在整治畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)暴中被政府強(qiáng)拆。

　　補(bǔ)償條款應(yīng)該具體落實(shí)到位。在養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題上，無(wú)論廣東省相關(guān)政策還是國(guó)家政策，都明確指出，對(duì)確實(shí)需要搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，并非只針對(duì)法律層面上證件齊全的合法豬場(chǎng)。其中今年7月，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》第二十五條規(guī)定，“確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。”

　　東莞市作為最早一批整治養(yǎng)殖場(chǎng)的城市，配套了適當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，化解了搬遷過(guò)程中的矛盾。據(jù)了解，2005年，東莞市在清理生豬養(yǎng)殖場(chǎng)方案中制定了具體的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按照市、鎮(zhèn)4∶6的比例分?jǐn)偅仓С?.8億元財(cái)政資金，其中市財(cái)政支出超過(guò)1.5億元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支出超過(guò)2.3億元。

　　廣州市番禺區(qū)和白云區(qū)，也適當(dāng)配套了補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，但區(qū)財(cái)政無(wú)補(bǔ)償，關(guān)閉時(shí)是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)(街)自行決定。番禺區(qū)一些鎮(zhèn)(街)的做法是，生豬在限期內(nèi)搬遷，搬遷生豬無(wú)補(bǔ)償，住舍拆除補(bǔ)償為每平方米10元~15元，超過(guò)期限繼續(xù)養(yǎng)豬的實(shí)施強(qiáng)拆無(wú)補(bǔ)償。白云區(qū)的做法與番禺區(qū)類似。據(jù)了解，番禺區(qū)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)超過(guò)3000萬(wàn)元，白云區(qū)超過(guò)500萬(wàn)元。

　　不過(guò)，在實(shí)際執(zhí)行中，也有認(rèn)識(shí)并不一致的情況。在博羅縣福田鎮(zhèn)政府的工作人員看來(lái)，“這里是禁養(yǎng)區(qū)，以后的規(guī)劃是要搞生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游，這些豬場(chǎng)都是未經(jīng)任何審批的違法豬場(chǎng)，非拆不可，更不可能有補(bǔ)償。前幾年，政府下發(fā)好幾次通知，要求限期搬遷拆除， 都被他們拒絕。”福田鎮(zhèn)的兩位工作人員斬釘截鐵地說(shuō)，對(duì)于違章建筑，政府的態(tài)度是斬草除根，零補(bǔ)償。

　　不應(yīng)以工業(yè)污染對(duì)待養(yǎng)殖污染

　　針對(duì)近期一些地方發(fā)生的“一刀切”式強(qiáng)拆豬場(chǎng)事件，廣東省畜牧局副局長(zhǎng)羅展光指出，近年來(lái)，國(guó)家積極支持生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，養(yǎng)豬不是違法的，不能說(shuō)拆就拆。對(duì)需要搬遷或關(guān)閉的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，各級(jí)政府和管理部門要正確引導(dǎo)，合理補(bǔ)償，化解搬遷過(guò)程產(chǎn)生的各種矛盾。如東莞市政府在整治養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，就拿出大量財(cái)政補(bǔ)償養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷損失，起到了示范作用。

　　羅展光介紹，廣東省生豬消費(fèi)在畜產(chǎn)品消費(fèi)中所占比例已超過(guò)60%。廣東省政府從2007年施行生豬發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，截至2012年生豬自給比例已由過(guò)去的60%上升至現(xiàn)在的75%，計(jì)劃到2020年增至80%，生豬出欄量達(dá)到5200萬(wàn)頭。

　　羅展光強(qiáng)調(diào)，生豬養(yǎng)殖業(yè)對(duì)廣東特別重要，地方主管部門應(yīng)該有全局觀，因?yàn)轲B(yǎng)豬在解決肉食品供應(yīng)和城并不一致的情況。在博羅縣福田鎮(zhèn)政府的工作人員看來(lái)，“這里是禁養(yǎng)區(qū)，以后的規(guī)劃是要搞生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游，這些豬場(chǎng)都是未經(jīng)任何審批的違法豬場(chǎng)，非拆不可，更不可能有補(bǔ)鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力以及解決農(nóng)民就業(yè)方面做出了極大貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)然也必須正視，隨著養(yǎng)殖方式由最初“千家萬(wàn)戶”養(yǎng)豬到規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖帶來(lái)的大量豬糞便積累難以處理，產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題，羅展光說(shuō)，養(yǎng)殖污染問(wèn)題不能成為“強(qiáng)拆豬場(chǎng)”的理由。事實(shí)上，因養(yǎng)豬缺乏稅收，一些地方政府通常借“環(huán)保”之名行驅(qū)趕養(yǎng)豬業(yè)之實(shí)。

　　“科學(xué)證明，養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的排泄物污染不能簡(jiǎn)單地等同于工業(yè)污染。”羅展光強(qiáng)調(diào)，工業(yè)污染是破壞式污染，是不可逆的；而畜禽排泄物是上好的有機(jī)肥料，只要尋找合適的途徑綜合利用，就可趨利避害。

　　目前養(yǎng)殖污染矛盾突出，羅展光分析認(rèn)為，養(yǎng)殖業(yè)跟種植業(yè)的相互轉(zhuǎn)化不夠。近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展迅速，而種植業(yè)仍處于“散戶”階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村中償。前幾年，政府下發(fā)好幾次通知，要求限期搬遷拆除，都被他們拒絕。”福田鎮(zhèn)的兩位工作人員斬釘截鐵地說(shuō)，對(duì)于違章建筑，政府的態(tài)度是斬草除根，零補(bǔ)償。

　　青年勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)耕工作，導(dǎo)致耕作面積減少，其規(guī)模化、集約化程度跟不上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，導(dǎo)致種養(yǎng)難以有機(jī)對(duì)接。

　　早在2008年，廣東省出臺(tái)的《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(粵農(nóng)〔2008〕185號(hào))提出，廣東生豬養(yǎng)殖業(yè)將向西部、北部?jī)A斜。在整治養(yǎng)殖污染方面，一是重點(diǎn)推廣種養(yǎng)結(jié)合糞污處理模式，發(fā)揮種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，利用糞便作為有機(jī)肥料，變廢為寶。二是加大政府財(cái)政資金投入，協(xié)助養(yǎng)殖企業(yè)興建沼氣池、污水處理系統(tǒng)等綜合處理模式，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。羅展光告訴筆者，他視察各示范養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)能減排工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的豬場(chǎng)都采用無(wú)害化處理豬糞，建設(shè)沼氣池等。事實(shí)證明，養(yǎng)殖業(yè)污染是可以通過(guò)各種途徑有效解決的。

　　來(lái)源：中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)

wmz

法律不保護(hù)“非法建筑物”，成為地方政府“零補(bǔ)償”強(qiáng)拆豬場(chǎng)最有力的理由。
但是，法律真的保護(hù)“合法建筑物”么？

lmstdd

書到用時(shí)方恨少！
需要就是硬道理！
典型的過(guò)河拆橋！