浙江率先探索生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)模式

智農(nóng)生物飼料

   病死豬處理難監(jiān)管，一直是動(dòng)物防疫工作的重大難題。針對(duì)這一情況，浙江省龍游縣畜牧獸醫(yī)局積極與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司合作，將能繁母豬保險(xiǎn)作為突破口，探索出了一條生豬保險(xiǎn)與動(dòng)物防疫相結(jié)合的成功之路。

　　生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)模式由畜牧主管部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理中心和養(yǎng)殖戶共同協(xié)作完成

　　一是由縣級(jí)畜牧主管部門以年為單位組織投保，實(shí)行網(wǎng)格化管理。為防止漏保少保，投保前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)須對(duì)全縣生豬飼養(yǎng)情況進(jìn)行普查，登記造冊(cè)，同時(shí)發(fā)放告知書對(duì)投保事項(xiàng)進(jìn)行告知。出臺(tái)《龍游縣病死動(dòng)物無害化處理管理辦法》，要求養(yǎng)殖場(chǎng)做好病死動(dòng)物的預(yù)先集中。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須按能存放1個(gè)月以上的標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)容積的病死動(dòng)物收集冷柜或冷庫(kù)；其他散養(yǎng)戶根據(jù)生豬養(yǎng)殖量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)，散養(yǎng)戶的病死動(dòng)物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保潔員集中存放在收集點(diǎn)公共冷庫(kù)，統(tǒng)一收集處理。明確收集點(diǎn)責(zé)任，以其為主體，對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行督查，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　二是將病死豬按要求無害化集中處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件。收集點(diǎn)病死動(dòng)物存放到一定數(shù)量后，需撥打無害化處理中心4001057000語音報(bào)案系統(tǒng)報(bào)案。養(yǎng)殖戶報(bào)案后，畜牧部門、保險(xiǎn)理賠人員隨無害化處理中心病死動(dòng)物專用收集車到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并制作無害化處理確認(rèn)表，養(yǎng)殖戶、畜牧部門、保險(xiǎn)公司和無害化處理中心四方簽字確認(rèn)后，作為理賠依據(jù)。養(yǎng)殖戶只需在家中確認(rèn)保險(xiǎn)公司填制的一張查勘報(bào)告即可完成理賠，保險(xiǎn)理賠更便捷。同時(shí)，畜牧部門和保險(xiǎn)公司在無害化處理中心配備專人，共同建立收集和處理工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)無害化處理和保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享。所有病死動(dòng)物統(tǒng)一收儲(chǔ)到無害化處理中心處理，采用高溫炭化處理技術(shù)，全部變?yōu)闊o害化的生物質(zhì)炭。

　　三是制定明晰的投保數(shù)量與賠付額度測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。投保數(shù)量按照能繁母豬與育肥豬1∶20比例或存欄生豬數(shù)量的2.4倍計(jì)算。賠付額度按照死豬尸體長(zhǎng)度給予30元至600元不等的賠償，避免了按體重賠償導(dǎo)致死豬注水等違規(guī)行為。保險(xiǎn)費(fèi)按照27元/頭收取，其中養(yǎng)殖戶承擔(dān)15%（4.05元），其余由財(cái)政承擔(dān)（中央40%、省35%、縣10%）；每頭母豬每年按60元收取，其中養(yǎng)殖戶個(gè)人承擔(dān)6元，政府承擔(dān)54元。

　　與原政策性生豬保險(xiǎn)相比，該保險(xiǎn)模式具有三方面優(yōu)點(diǎn)

　　一是保險(xiǎn)范圍更大，大戶小戶都可保。原政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)主要承保年出欄200頭以上的養(yǎng)殖戶，而該模式覆蓋包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），相較于規(guī)模戶，散養(yǎng)戶更易發(fā)生亂拋死豬行為，監(jiān)管難度也更大。將散養(yǎng)戶納入承保范圍，更有利于無害化處理工作全面落實(shí)到位。

　　二是保險(xiǎn)標(biāo)的更廣，大豬小豬都可保。原生豬保險(xiǎn)條款規(guī)定只保10公斤以上大豬，仔豬不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。但實(shí)際情況是，仔豬死亡率更高，占死亡總量的80%左右，若仔豬死亡不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，無害化處理工作將留下一大隱患，也會(huì)影響?zhàn)B殖戶投保的積極性。

　　三是保險(xiǎn)賠償更全面，每次事故都可賠。原生豬保險(xiǎn)條款規(guī)定每次事故2-80頭的免賠頭數(shù)，該模式與無害化處理相結(jié)合后，按實(shí)際死亡數(shù)量賠償，取消了免賠頭數(shù)的規(guī)定，確保了無害化處理不留死角。

　　龍游縣開展的生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)模式，有效解決了病死豬收集和無害化處理難題，杜絕了病死豬亂拋亂棄和非法流入市場(chǎng)現(xiàn)象，也為農(nóng)民爭(zhēng)取到了實(shí)惠

　　杜絕了病死豬亂拋現(xiàn)象。由于將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)將病死豬收集儲(chǔ)存報(bào)案，有效避免了病死豬亂拋亂棄，確保無害化處理得到落實(shí)。今年3月份，龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)茶場(chǎng)新村的龍珠合作社社員格林養(yǎng)豬場(chǎng)新建了一座冷庫(kù)。負(fù)責(zé)人劉愛輝說，建這座冷庫(kù)花了3萬多元，是專門用來儲(chǔ)存病死豬的。人見人憎的病死豬，為何被農(nóng)民當(dāng)成了“寶”？劉愛輝說，豬場(chǎng)的生豬都投保了，而病死豬是理賠的依據(jù)，等于就是錢。

　截至9月20日，該縣共收集處理病死豬23.79萬頭，其中1375px以下(10公斤以下)的死豬占85.16%，無害化處理率達(dá)100%。

　　養(yǎng)殖戶利益得到保障。龍游縣將生豬保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)大到10公斤以下仔豬并取消了免賠數(shù)量，涵蓋了死亡率最高時(shí)段的養(yǎng)殖哺乳期，使每頭死亡生豬都能得到一定金額的賠償，剛出生的死亡仔豬也能賠付30元，養(yǎng)殖戶利益得到有效保障。“今年我家花了1.6萬多元為180頭母豬和小豬投了保，已經(jīng)得到了1.1萬多元賠款，如果加上還沒有賠的，投保兩個(gè)月，賠款就要超過保險(xiǎn)費(fèi)了，這在以前是不可想象的。”龍洲街道岑山村的王志剛說，“往年病死豬只能靠自己花5萬多元建的池進(jìn)行處理，今年買了兩個(gè)冷柜臨時(shí)放放就行了，縣里會(huì)統(tǒng)一來收集處理。”

　　截至9月20日，該縣共承保生豬138.63萬頭，能繁母豬6.93萬頭，收取保費(fèi)4158.77萬元（保期為2014年3月至2015年3月），生豬承保率基本達(dá)到100%。今年3-9月共理賠23.79萬頭，賠付1326.61萬元，平均每頭賠付55.75元，其中10公斤以下的賠付額占46.6%，保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率62.33%（按執(zhí)行7個(gè)月算），處在合理的賠付范圍內(nèi)。

　　建立起了完善的協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。保險(xiǎn)理賠工作主要由畜牧部門、保險(xiǎn)公司和無害化處理廠三方協(xié)作完成。保險(xiǎn)理賠的依據(jù)是病死豬數(shù)量，對(duì)無害化處理廠而言，數(shù)量越多越好，這樣保險(xiǎn)公司與無害化處理廠客觀上形成了一個(gè)監(jiān)督制約體系。畜牧部門的主要作用是監(jiān)督無害化處理廠和保險(xiǎn)公司，確保最終理賠數(shù)據(jù)準(zhǔn)確客觀。

    （來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)）