關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“十三五”期間現(xiàn)代畜牧業(yè) 發(fā)展定位、戰(zhàn)略、模式和機(jī)制的思考

SLBL · 發(fā)表于 2016-2-26 11:18:36

“十三五”時(shí)期是我國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，全面建成小康社會(huì)的決勝期。現(xiàn)代畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保供給，促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。謀劃好、引導(dǎo)好“十三五”時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立和完善新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決農(nóng)業(yè)是“四化”同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)短板問(wèn)題具有重要促進(jìn)作用。本文就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“十三五”期間現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展定位、戰(zhàn)略、模式和機(jī)制的一些思考作以簡(jiǎn)述。

一、關(guān)于發(fā)展定位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是指某一區(qū)域某個(gè)產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與目標(biāo)。畜牧業(yè)發(fā)展定位雖然在同類(lèi)的不同地區(qū)因資源的稟賦性差異而功能定位有差別，但總體發(fā)展定位在同類(lèi)地區(qū)應(yīng)大致相同。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“十三五”期間現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展定位應(yīng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，用“四化”同步發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代物資和科技裝備提升產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。

1. 帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)極

現(xiàn)代畜牧業(yè)是承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、獸藥、飼料工業(yè)和畜產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、餐飲服務(wù)與觀光休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、綜合優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性好等特點(diǎn)，決定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必將成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)極，群眾增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

2. 保供給、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針，保障肉蛋奶有效供給，是保障國(guó)家食物安全的重要任務(wù)。并且隨著我國(guó)人口總量增長(zhǎng)、收入水平提升、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，肉蛋奶消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。更為重要的是隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量雙安全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全顯得更加迫切。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的特點(diǎn)，決定加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是保供給、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

3. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

縱觀全球，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，畜牧業(yè)相對(duì)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而言，具有資本密集程度更高、技術(shù)集約化優(yōu)勢(shì)更明顯、在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上更容易突破的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合，有利于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點(diǎn)及發(fā)展能力的重大選擇、規(guī)劃及策略，以解決產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)準(zhǔn)則，結(jié)合獨(dú)特的區(qū)位特征、自然經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境，突出實(shí)施以下六大發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)形成集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局、多元化主體的科技創(chuàng)新格局、點(diǎn)線面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀空間分布格局以及資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提升產(chǎn)品質(zhì)量拓展和延伸產(chǎn)業(yè)功能為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略；以圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群、依托龍頭企業(yè)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)筑創(chuàng)新體系增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和完善服務(wù)體系，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略；以產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展資源聚集區(qū)、輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、依托資源布局休閑觀光項(xiàng)目和推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)
業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)的空間梯度推進(jìn)戰(zhàn)略；以全力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障戰(zhàn)略；以加強(qiáng)資源保護(hù)和積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)可持續(xù)戰(zhàn)略；以推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證和打造區(qū)域產(chǎn)品整體品牌形象為重點(diǎn)的品牌價(jià)值提升戰(zhàn)略。

三、關(guān)于發(fā)展模式

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域集聚化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化和生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)化等新趨勢(shì)，各地立足自身?xiàng)l件和資源稟賦，開(kāi)展了一系列有益探索，探索許多的發(fā)展模式，歸納起來(lái)，“十三五”期間尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程的可借鑒推廣組合模式。發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖模式，節(jié)能減排增效益。發(fā)展“養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化”的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式，健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難題；發(fā)展“養(yǎng)殖戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)”的共生共贏模式，健全完善各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的難題；發(fā)展“融資、擔(dān)保、貸款”的聯(lián)動(dòng)金融模式，
創(chuàng)新融資機(jī)制，搭建現(xiàn)代畜牧業(yè)融資平臺(tái)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的難題；發(fā)展“生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染治理的難題；發(fā)展“基地、集散地、產(chǎn)品加工進(jìn)入市場(chǎng)”的直通直達(dá)交易模式，破解養(yǎng)殖生產(chǎn)效益低、信息不暢、市場(chǎng)波動(dòng)大的難題，以拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

四、關(guān)于發(fā)展機(jī)制

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的
問(wèn)題和挑戰(zhàn)也更復(fù)雜，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的需要。創(chuàng)新部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決制約畜牧業(yè)發(fā)展中的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難、融資難、產(chǎn)銷(xiāo)不通暢等具體問(wèn)題；創(chuàng)新扶持政策，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的杠桿撬動(dòng)作用，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)和社會(huì)資本支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，拓寬畜牧業(yè)融資渠道，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)的目標(biāo)，采取培育與引進(jìn)相結(jié)合，大力扶持發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推廣“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。并鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)委托養(yǎng)殖、訂單收購(gòu)、股份合作等多種形式與農(nóng)戶(hù)建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的利益共同體，形成以龍頭帶動(dòng)基地建設(shè)，以基地建設(shè)促龍頭發(fā)展，各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；創(chuàng)新科技服務(wù)，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要，建立和完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善科技推廣服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能，采取農(nóng)科教結(jié)合的辦法，大力實(shí)施參與式、培訓(xùn)式、帶動(dòng)式、示范式等新型科技推廣方式，大力推廣良種繁育與雜交改良、飼草飼料資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)與安全高效利用、健康養(yǎng)殖過(guò)程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控等關(guān)鍵性技術(shù)推廣應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

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