“十三五”規劃，鼓勵獸醫服務防疫機構市場化

畜牧編輯

　　6月2日，農業部辦公廳發布《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）》（征求意見稿），對“十三五”獸醫衛生事業的工作重點進行了部署。

　　在疫病凈化、生豬調運、病死豬無害化處理以及信息化等方面，需要豬場重點關注和大力配合。

　　發展目標

　　——獸醫事業發展保障措施更加有力。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規標準規范體系更加完善，獸醫公共財政投入機制更加穩定，獸醫領域國際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫社會化服務水平顯著提高。

　　——動物疫病防治能力顯著增強。16種優先防治的國內動物疫病達到《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》提出的考核標準。13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。

　　——從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生監管能力大幅提高。風險管理能力顯著提升，活畜禽長距離大范圍調運逐步規范，病死畜禽無害化處理機制不斷完善，屠宰行業基本實現分級分類管理，獸藥產品質量抽檢合格率穩定在95%以上。

　　——獸藥產業和畜禽屠宰產業健康發展。獸藥產業總產值增長20%以上，大中型企業占比提高20%以上。規模以上生豬屠宰企業屠宰量占比超過80%，牛羊雞集中屠宰穩步推進，城市冷鮮肉市場占有率超過30%。

　　與豬場相關任務

　　1大力推動獸醫社會化服務體系發展。

　　綜合運用畜牧獸醫扶持補貼政策和金融保險杠桿等市場化手段，引導社會力量進入獸醫服務領域。鼓勵養殖和獸藥生產經營企業、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規范整合村級防疫員資源，向養殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等獸醫衛生服務。

　　推廣“政府購買服務”，探索將獸醫公益性服務交由具有資質、具備能力的獸醫服務組織和其他市場主體承擔，優化基層動物防疫補貼經費使用的新機制。鼓勵動物診療機構開展標準化建設、實行連鎖式經營。探索通過“互聯網+”、移動診療等方式，擴大獸醫診療服務半徑，提高服務質量。

　　2有計劃地控制凈化重點病種。

　　深入貫徹《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》，根據生物學特點和流行病學規律，制定實施優先防治動物疫病防治計劃和指導意見。

　　在口蹄疫防治中，繼續強化強制免疫監測凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病防治中，突出抓好免疫、監測和風險評估工作，嚴格動物移動管理，推進養殖場和重點養殖區監測凈化。在高致病性豬藍耳病、豬瘟和豬偽狂犬病防治中，強化種源監測凈化。

　　3提高動物疫病綜合防治能力。

　　一是實施種畜禽場疫病凈化策略。健全種用動物健康標準，嚴格種畜禽場動物防疫管理。出臺種雞場、種豬場重點疫病凈化評估標準，推進種雞場、種豬場疫病凈化，定期發布無特定病原場（群）名錄、種畜禽場疫病監測情況。

　　二是實施養殖場所動物疫病風險防范策略。深入推進標準化規模養殖。建立健全無疫企業建設標準，完善相關評估制度，及時發布無疫企業名錄。綜合利用金融保險杠桿，結合養殖補貼等項目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業建設生物安全隔離區（無疫企業）。

　　三是實施無規定動物疫病區建設策略。完善無疫區管理制度，支持有條件的地區開展無疫區建設評估工作。加強區域內動物疫病監測、動物衛生監督、防疫屏障和應急反應體系建設，優化流通控制模式，加強易感動物調入監管。

四是實施動物疫病監測預警處置能力提升策略。重點強化市縣級及以下獸醫動物疫病預防控制機構監測、診斷能力。優化監測和流行病學調查措施，增強動物疫病監測診斷信息采集傳遞的及時性、分析應用的科學性。

　　4嚴格養殖環節獸醫衛生風險管理。

　　建立養殖場所獸醫衛生風險分級制度，強化高風險動物飼養場所監管。實行畜禽免疫、投入品使用、調入調出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理，落實年度動物防疫制度執行情況報告制度。建立散養畜禽臺帳，準確掌握動物防疫和用藥情況。深入實施獸藥殘留監控計劃，提高殘留檢測覆蓋面，強化陽性樣品追溯，嚴禁不合格動物產品上市銷售。

　　開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，深入治理濫用獸用抗菌藥及生產經營使用非法獸藥問題。嚴格實施獸用處方藥與非處方藥分類管理制度、獸藥安全使用規定及休藥期制度，提高養殖安全用藥水平。

　　5嚴格動物移動環節獸醫衛生風險管理。

　　加強畜禽販運經紀人管理。推動實施基于監督管理和動物疫病監測的產地檢疫出證制度。建立活畜禽移動控制與動物疫病監測結合促進機制，強化調出地“準出”與調入地“準入”聯動監管，規范活畜禽跨省流通行為，限制活畜禽由動物疫病高風險區向低風險區調運。加強向無規定動物疫病區、無規定動物疫病在建區輸入活畜禽的風險控制，嚴格實行輸入地檢疫審批制度和隔離檢疫制度。

　　出臺乳用動物、種用動物和精液、卵、胚胎供體動物健康標準。嚴格乳用動物、種用動物檢疫審批，落實跨省引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋落地報告和隔離檢疫制度。

　　6建立完善病死畜禽無害化處理機制。

　　落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合，加快建立覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系。

　　按照“誰處理、補給誰”的原則，推動建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。逐步將養殖環節病死豬無害化處理補助資金過渡為一般性轉移支付。加強屠宰環節病害豬無害化處理補貼使用監管。深化無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。

　　7統籌規劃信息化體系。

　　堅持資源共享、信息互通，以“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究”為目標，以中央平臺為核心、省級平臺為支撐，以基層獸醫工作人員、養殖加工企業等各方廣泛參與的信息采集終端為基礎，集合對接畜牧獸醫信息資源，構建從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險追溯監管信息體系，形成以動物生命周期為主線，全面及時準確采集、傳輸、分析、應用動物疫病和其他獸醫衛生數據信息的制度體系和運行機制，實現關鍵環節數據信息資源的融合利用，提升獸醫衛生風險監測分析、預測、預警管理效能。

　　本文摘自：農業部《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）》（征求意見稿）