玉米臨儲政策改革需處理好三大關系

畜牧編輯

　　我國的政府臨時存儲玉米掛牌收購價格（玉米臨儲）政策，在保護農民收益、穩定種植預期和保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。但是，這會誘導玉米生產者過度種植，“只看政策不看市場”，以致玉米的“產量、庫存量、進口量”三量齊增，政府財政壓力與日俱增。2016年4月，東北三省和內蒙古自治區玉米開始執行“市場化收購”加“補貼”的新機制，玉米市場開始由“政策市”向“市場市”轉變，以使價格反映市場供求關系，調節生產和需求。這一轉變事關農民切身利益和農村經濟發展與社會穩定，在推行過程中需要處理好三大關系。

　　玉米與替代物的比價平衡

　　玉米由“政策市”走向“市場市”，首先要解決的是農民種植抉擇問題。此次四省區玉米臨儲市場化改革，預計調減玉米播種面積1000萬畝以上，重點是調減我國東北冷涼區、北方農牧交替區、西部風沙干旱區、太行沿線區及西南石漠化區，即我國“鐮刀彎”區域。借此契機，進一步優化農業種植結構，提高農業資源配置效率，也是當前我國農業可持續發展的重要出路。為此，首先要搞好玉米與替代物之間的比價平衡。四省區（主要是黑龍江和內蒙古地區）玉米替代物的最佳選擇是大豆。然而，我國大豆的綜合收益僅為玉米的一半左右。因此，要提高大豆的種植面積，必須提高大豆的目標價格，即提高大豆玉米的比價，縮小農民的心理預期差距，保障種植大豆的收益。同時，根據目標價與市場價之間的差額，對豆農實施直接補貼，提高種植大豆的積極性，使我國的大豆重新占領國內外市場。其次，鑒于東北地區是馬鈴薯種植優勢區域，要根據2016年農業部《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》，加強對馬鈴薯主糧化的宣傳和引導，全力推廣馬鈴薯的種植，加強技術和產品創新，努力推進馬鈴薯的加工轉化，延伸產業鏈條，增加其附加值。要建立健全覆蓋馬鈴薯生產、加工、流通整個產業鏈的產業支持政策，推動馬鈴薯成為我國主糧之一。最后，落實《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》，在東北玉米非主產區以及干旱地區因地制宜發展耐寒的雜糧、雜豆、青貯玉米、花生等經濟作物，積極推進糧改飼、玉米與大豆輪作和啟動耕地輪作休耕制度，推進種植業與畜牧業、種植業與養殖業的協調發展。

　　政策退出與保障農民利益

　　玉米由“政策市”回歸“市場市”的轉變，使玉米價格面臨較大的下行壓力，農民將損失一定的種植玉米收益。農民是農村發展的主體，保障農民的切身利益和種糧積極性尤為重要，這事關農民的生存和發展，關乎農村的可持續發展和社會穩定。在玉米臨儲政策退出過程中，首先要探索其改革的利益補償機制，在一定范圍內對農戶直接進行補貼。對玉米生產者的補貼方案要遵循“誰種補誰”的原則，簡化政策操作，據實補貼到實際生產者。可以考慮按玉米種植面積進行直接補貼，補貼標準根據改革過程中價格調低后種糧收益減少情況確定，并隨價格調低逐年提高補貼標準。政府可以設定一個目標價格，市場價格與目標價格的差額，由政府直接進行補貼。據測算，我國一噸玉米的庫存成本為250元左右，可以以低于玉米庫存成本一定比例的標準進行補貼，比例標準要根據我國的財政收支情況科學確定。其次，地方政府應采取有效措施驅動市場，妥善解決玉米的“銷售難”問題。通過政策傾斜、資金投入，大力支持糧食收儲企業收購玉米，并積極搭建玉米營銷平臺，疏通玉米銷售的各種渠道。四省區還要盡快構建“北糧南運”現代物流體系，使其常態化、經常化，逐步形成產區多產糧、銷區多存糧的良好局面。最后，政府要出臺相關產業政策，解決玉米產業鏈下游消費問題。積極拓寬玉米的加工轉化需求，尤其是加大對國內非轉基因玉米深加工企業的扶持力度，鼓勵大型農產品加工企業到東北布局生產基地，大力推廣燃料乙醇加工、淀粉加工等，進一步合理調整玉米主產區供需關系。

　　去庫存與保障糧食安全

　　玉米由“政策市”回歸“市場市”轉變，還要處理好去庫存與保障糧食安全之間的關系。據統計，截至2016年1月底，僅東北國儲玉米收購量累計8155.79萬噸，中國玉米庫存量已占全球總庫存量的45%以上。玉米高庫存導致國內市場與國際市場分割的“水壩效應”，國內外玉米價格嚴重倒掛。因此，去庫存就成為此次玉米臨儲政策改革的應有之義。去庫存的同時，必須保障我國的糧食安全尤其是口糧安全，確保飯碗牢牢端在自己手上。應在堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰略的前提下，循序漸進地進行糧食供給側去庫存。首先，在取消玉米托市收購之后，短期內應該繼續保持對稻谷、小麥的臨儲政策，維持農民的糧食種植預期，做到稻谷和小麥實現完全自給，保障我國糧食的供給能力。其次，在提高國內糧食產能的同時，積極參與糧食的對外貿易。建立全球糧食進口供應網絡，拓寬糧食進口渠道，加強與國外糧食生產的投資與合作，保障我國糧食進口來源的穩定可靠。最后，還要充分利用國外市場，引導我國大型涉農企業尤其是競爭力強的農業資本集團，對外開展直接投資，建立全球農業資源供應鏈，穩步推動農業“走出去”。要謀劃建立全球大宗農業商品交易中心，為我國在國際大宗農產品交易上爭取更大的話語權。
　　（來源：中國社會科學網-中國社會科學報　作者：侯榮娜）