[轉(zhuǎn)載]日本提出《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》

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日本是食品和農(nóng)產(chǎn)品進口大國，目前60％左右的農(nóng)產(chǎn)品依靠進口。由于日本現(xiàn)有350種農(nóng)獸藥已登記或已設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)，遠少于世界上使用的700多種農(nóng)獸藥，而按照日方現(xiàn)行規(guī)定，對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥，即使發(fā)現(xiàn)某種進口食品中含有該物質(zhì)，也不得限制其在日本銷售，監(jiān)管實際上處于失控狀態(tài)。在此背景下，日本提出《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。

　　根據(jù)規(guī)定，從2006年5月起，日本將正式實施這一“肯定列表”制度，對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬多個最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”；對尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設(shè)定0．01ppm（即億分之一）的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一旦食品中殘留物含量超過此標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進口或流通。

　　日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場，2004年我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口73．9億美元。專家預(yù)測，該制度可能對我國向日本出口的食用蔬菜、水海產(chǎn)品、腸衣、禽肉、畜肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。

　　“標(biāo)準(zhǔn)”過苛引起多方不滿

　　我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)認為，日本新法中的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”雖對WTO成員一視同仁，但0．01ppm的“一律標(biāo)準(zhǔn)”缺乏相關(guān)檢測依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，對高進口率的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于日本國內(nèi)產(chǎn)品，對進口企業(yè)要求過于苛刻。

　　據(jù)了解，我國制定的許多標(biāo)準(zhǔn)與日本的標(biāo)準(zhǔn)無法對應(yīng)，而能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25％的標(biāo)準(zhǔn)嚴于我國標(biāo)準(zhǔn)。它們恰恰是我國輸日的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、水產(chǎn)類、堅果類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等61種。

　　目前，不少農(nóng)產(chǎn)品加工品沒有農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)，而日方的“一律標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，以農(nóng)產(chǎn)品原料中的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)來套用農(nóng)產(chǎn)品加工品。例如蘋果飲料中含有10％的純蘋果汁，那么蘋果飲料的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就定為蘋果藥殘量的1／10。由此帶來的后果是，可能因為工人在運輸時無意碰觸了一下農(nóng)產(chǎn)品，就使得某項指標(biāo)超標(biāo)，造成整批貨物被退。

　　日中經(jīng)濟貿(mào)易中心副會長西田健一表示，雖然檢測費用目前沒有轉(zhuǎn)嫁給中日間的進出口貿(mào)易商，但檢驗項目劇增將拖延檢驗時間，這會加大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

　　日本株式會社藤井企劃是一家專門從事食品和生活相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)策劃的公司，董事長速水將之說，企業(yè)從中國進口蔬菜一直采取“現(xiàn)用現(xiàn)買，隨時供應(yīng)”的方式，但新法實施之后，檢測標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，企業(yè)再也不能隨便從中國進口農(nóng)產(chǎn)品原料，貨源有可能出現(xiàn)不足。

　　從以往的單一品種檢驗，到現(xiàn)在突然加大到一次多項目的檢測，我國農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測部門也將面臨較大困難。天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心副主任郭永澤說，日本新法中要求檢測的許多農(nóng)藥品種在我國并沒有生產(chǎn)廠家，我國也從來沒有進口過該品種農(nóng)藥，但由于日本今后要求出具農(nóng)殘檢測報告，測試中心只能從日本購買農(nóng)藥標(biāo)樣，開發(fā)檢測方法，帶來巨大的人力、物力浪費。目前國內(nèi)大多數(shù)實驗室的技術(shù)力量與設(shè)備水平短時間內(nèi)無法適應(yīng)日本的要求。

　　我農(nóng)產(chǎn)品可能遭遇“暗箭”

　　專家還擔(dān)心，“肯定列表”的實施，為日本尋找借口封鎖中國農(nóng)產(chǎn)品對其出口創(chuàng)造了便利條件，我國的輸日農(nóng)產(chǎn)品很可能陷入“暗箭難防”的境地。

　　郭永澤說，日本“肯定列表”制度下的食品安全風(fēng)險保護水平明顯高于日本現(xiàn)有的風(fēng)險保護水平，而且對每種產(chǎn)品制訂的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多，這給日本執(zhí)法者留出了很大的隨意性空間，有可能對來自不同國家的進口產(chǎn)品檢驗采取區(qū)別對待的政策，從而對國際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

　　據(jù)了解，“肯定列表”實施之前，日本如想限制某國農(nóng)產(chǎn)品對其出口，必須先制訂相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，之后向各WTO成員提出申請，征得所有成員審議通過后方可進行封關(guān)，前后需要大約兩年時間。2002年日本因我國冷凍菠菜的“毒死蜱”超標(biāo)而停止進口，就是經(jīng)過WTO成員長達兩年的審議后才實施的。

　　山東出入境檢驗檢疫局食品監(jiān)管處副處長孫明釗說，一般情況下，出口企業(yè)只重視進口國規(guī)定檢測項目，但現(xiàn)在根據(jù)日本新食品法，沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”。日本可以隨時隨地要求一個從來沒有檢測過，同時我國也未重視過的農(nóng)藥殘留進行檢測，一旦超標(biāo)而不能獲得通關(guān)，日方就可以達到限制進口的目的。

　　據(jù)了解，2005年8月，日本就曾要求各個檢疫部門對我國從未檢測過的蔬菜中的重金屬進行3個月的檢查。

　　應(yīng)對在于加強自檢自控記者了解到，日本的“肯定列表”制度在各WTO成員反應(yīng)強烈，暴露出其隨意性大、具體操作性不高的缺點，技術(shù)壁壘還沒有充分顯露出對我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的影響。但專家提醒，日本在逐步制訂農(nóng)產(chǎn)品進口相關(guān)法律，未來的農(nóng)產(chǎn)品進口標(biāo)準(zhǔn)肯定會更加嚴格苛刻，企業(yè)絕對不可被眼前情況所麻痹。專家建議，要破解日本技術(shù)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關(guān)鍵，有關(guān)政府部門應(yīng)提高管理水平，加強自檢自控。

　　建立健全有效的疫病疫情防控體系。我國應(yīng)加強區(qū)域性實驗室建設(shè)，按照國際檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，對疫病疫情實施有效監(jiān)控。

　　建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系。從種養(yǎng)殖場生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)獸藥流通市場兩方面入手，加強出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控管理。目前，我國在農(nóng)獸藥的法律法規(guī)、農(nóng)獸藥的使用和控制、殘留監(jiān)控體系等方面，尚未建立全國范圍的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)控體系，如檢驗檢疫部門只能對我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)督，但無法監(jiān)督獸藥生產(chǎn)廠家，一些禁用藥物往往是療效不錯，價格便宜但多是巨毒，這類藥品市場上時有銷售。

　　縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際要求之間的差距。目前我國對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面要求較低，如“毒死蜱”在我國蔬菜的限量標(biāo)準(zhǔn)是1ppm，但許多國家不允許使用“毒死蜱”，或制定了更為嚴格的限量標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口企業(yè)應(yīng)從三方面苦練“內(nèi)功”：

　　第一，建設(shè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的種植養(yǎng)殖基地。第二，加強中日雙方進出口企業(yè)的信息交流。第三，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在收獲、儲運、加工中，應(yīng)盡量避免二次污染，防止企業(yè)遭受不必要的損失。此外專家也認為，從食品安全管理角度看，日本采取的“肯定列表”制度給我國提供了全新的管理理念和模式，既能促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，又能保證出口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。

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對肉雞產(chǎn)業(yè)和動保行業(yè)影響會很大。

按這個制度，比歐盟標(biāo)準(zhǔn)都高。