| 一項行業政策的出臺，一次行業的清理整頓，總會引起一場風暴，對于“三聚氰胺”事件后的乳品行業來說，尤其如此! 近日，國家質檢總局發布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》，要求乳品企業在2010年12月31日之前必須重新申請生產許可，而到明年3月份沒有領到許可證的企業將被責令退出市場。 記者采訪中得知，根據國務院42號文件規定，乳品企業要拿到新的生產許可證，除了要符合《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》外，還要同時符合《食品生產許可審查通則(2010版)》和《乳制品工業行業政策(2009年修訂)》。就拿《企業生產乳制品許可條件審查細則》一項來說，相較于2006版，乳品行業的門檻陡然提高。 記者了解到，寧夏境內目前正在生產的乳品企業有19家，這些企業均要在年底前依據以上幾條，重新申領“準生證”，面臨生死考驗。 業內專家表示，如果按照目前的生產許可取得條件，僅產業政策一項，就有很多乳品企業將被擋在門檻之外—— A 嚴厲的生產許可條件 “三聚氰胺”的屢禁不絕，終于招致國家出重拳對乳品行業進行清理整頓，措施的嚴厲程度前所未有。 相對2006年版本的審查細則，此次發布的新規明顯提高了乳品行業的準入門檻。 “此次新規，主要是從4個方面重新做了修訂，”自治區質量技術監督局食品處處長姚全泰告訴記者，企業的規模和生產設備、廠房廠區、檢測設備、企業制度這四項內容，是此次重新申領生產許可證必須要過的4道門檻。 記者在對比2006版和2010版的《企業生產乳制品許可條件審查細則》發現，2010版兩個審查細則不僅對檢測項目做了調整，對企業的生產廠房、設備、衛生環境都做了明確要求。 新的審查細則規定，企業廠房選址和設計、內部建筑結構、輔助生產設施應當符合國家標準GB12693《乳制品良好生產規范》的相關規定，這在2006版的審查細則中則沒有。 同時，審查新規重點增加了許多常規審查項目，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產企業配備相應檢測設備，對蛋白質、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢。 而針對出現三聚氰胺奶粉復活現象，新規要求企業對購入的生乳和原料乳粉及出廠成品進行每批檢測，同時企業自身必須具備三聚氰胺檢驗項目相關的檢驗設備及能力，不得委托社會力量進行檢驗。 質檢總局同時要求，已經獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業，必須在2010年底前重新申請生產許可，許可機關按照新的審查規則重新進行審查。 記者注意到，提高的門檻還不僅僅是這些，《乳制品工業行業政策(2009年修訂)》還對企業的規模、奶源和乳品企業之間的距離等均做了詳盡的規定：新建和改(擴)建乳粉項目日處理生鮮乳能力(兩班)須達到300噸及以上;新建液態乳項目日處理生鮮乳能力(兩班)須達到500噸及以上，改(擴)建液態乳項目日處理生鮮乳能力(兩班)須達到300噸以上。 而在奶源方面，則要求新建乳品加工項目已有穩定可控的奶源基地產生鮮乳數量不低于加工能力的40%，改擴建項目不低于原有加工能力的75%。至于乳品企業之間的距離，北方的乳品企業之間的距離必須達到100公里以上，南方地區則必須在60公里以上。 銀川市農牧局副局長黃振亞接受記者采訪時說，國家通過提高準入門檻，把一些不規范的小企業淘汰出去，使有限的奶源集中到規范的大企業，這對目前的奶業市場來說是個好事，就寧夏的實際情況來說，如何將政策和當地的實際情況相結合，使現有的規模企業進行整合，則是政府需要重新考慮的一個問題。 B 新規帶來新的困惑 記者了解到，此次新的生產許可證的發放，有連個環節：乳品生產企業必須先在發改委和工信局取得有關符合產業政策的證明，才能在當地質檢部門申領生產許可證，經質檢部門檢查認定符合審查細則后，予以發證。 也就是說，取得有關產業政策的證明，是此次重新申領“準生證”的前置條件。 面對乳業生產許可的高門檻，業內普遍認為，一些小型企業將是此次新規出臺后的首要整合對象。 但一個不得不面對的事實是：按照《乳制品工業行業政策(2009年修訂)》規定，寧夏現有的乳品生產企業，無論是生產規模還是乳企之間的距離，大多都達不到申領許可證的標準。 據介紹，按照產業政策規定的日處理300噸鮮奶的規模來說，寧夏很少有能達到如此規模的。“有的企業設計能力也許能達到，但沒有那么多的奶源。”細數銀川的乳品企業，黃振亞告訴記者，多數企業沒有那么大的生產能力。 而乳企之間的距離，更是一個難題。 寧夏的乳企多數集中在銀川和吳忠兩地，而兩個城市之間的距離，也才僅僅70公里，根本無法滿足產業政策中規定的100公里的距離。 這讓政府相關部門及乳品企業的負責人，都困惑不已。 姚全泰對記者說：“這的確是一個不好解決的問題，企業的生產規模和檢測能力，可以通過改擴建和購買檢測設備達到，但企業的選址問題，已經是既定事實了，不可能通過搬遷來解決，目前已經將相關問題向上級匯報，等政府來協調。” 記者了解到，對于此次清理整頓的主體乳品企業來說，目前除了困惑，更多的還是擔心。 一位不愿透露姓名的乳企負責人表示，企業剛剛投入了1000多萬進行了改造，但距離產業政策中生產規模的規定還是有不小的距離，這次乳品生產許可證申領將有很大困難。 記者在采訪中發現，很多企業持相同的觀點。 C 硬杠杠前寧夏乳業何去何從? 乳品企業的擔心不無道理。據了解，寧夏目前共有30家乳品企業，而開工生產的企業共19家，按照日處理300噸的生產規模準入條件，寧夏所有乳企每天生產所需乳源就要達到5700噸，而寧夏目前最多能提供的乳源只有4200噸，也就是說，只夠14家企業生產，如果奶源再被外省區企業收購一部分，奶源就更少。 另據媒體報道，分別建廠于吳忠和銀川的伊利和蒙牛兩大乳業巨頭，日設計生產能力分別達到500噸和1000噸，按照兩大巨頭控制奶源的風格，留給寧夏本土企業的奶源少之又少。 因此不得不正視一個現象，奶源和產業政策關于生產規模的新規，成了懸在寧夏乳品企業頭上的兩把利劍。 姚全泰告訴記者，國家關于乳品企業新的生產許可證發放的政策已下發，自治區質監局于11月24日、25日兩天，組織乳品企業負責人、各市縣質監局食品監管人員進行了培訓，同時，質監局對寧夏區內的乳品生產企業進行了摸底調查，“肯定會有一些企業要被淘汰出去。” 業內專家認為，整合重組，恐怕是以后寧夏乳企發展的主要方向，寧夏的多數乳品企業都存在規模小、產品特色不突出的現實情況，只有走聯合的路子，發展壯大，才能和蒙牛、伊利這樣的乳業巨頭形成競爭，不然，即便在此次重新洗牌中勝出，多數乳企也會在以后的競爭中被拖垮。 一個現實的例子是：以生產酸奶為主的金河乳業、生產鮮奶為主的北方乳業和乳粉企業紅果三家企業，組成了塞尚乳品企業集團，不僅生產規模大增，產品結構也更趨合理，對于此次新規的生產規模限制，金河乳業總經理閆建國信心滿滿，他認為，審查新規的發布對企業并沒有什么影響，因為公司新建廠區的生產條件、規模及相應的檢測設備等都是按照國家標準運作的，而政府清理行業對大企業來說反而是一種利好。閆建國稱目前對于他們來說，欠缺的只是三聚氰胺檢測設備，其他都應該不是問題。 本文來源：銀川新聞網
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