 2009年1月3日,山東新昌集團(日照)有限公司加工車間生產線上,員工們在加工名為“骨肉相連”的雞肉串。 記者今天（27日）從山東出入境檢驗檢疫局了解到,從本月起歐盟進口禽肉配額管理正式實施,如果按照此配額標準,我國肉類出口歐盟幾乎要縮減近一半,山東每年對歐盟出口1.5億美元的禽肉將受到直接影響。 日前,歐盟發布(EU)No.1246/2012號實施條例,對歐盟進口禽肉實行配額管理并于本月起正式實施。根據條例規定,除巴西、泰國外,我國與其他國家熟制禽肉配額合計為1.5萬余噸,其中熟制雞肉為1.4萬余噸,熟制鴨肉和其它禽肉493噸。配額數量范圍內進口關稅稅率為8%和10.9%,配額之外將實行2765歐元/噸的特別關稅,折合3700美元/噸。 據了解,目前,由于未獲得進入美國市場資格,歐盟已成為我國相關產品重要的出口市場。2010年,我國出口歐盟熟制禽肉為1.58萬噸,2011年出口數量為1.87萬噸,2012年出口數量為2.3萬噸。作為我國最大的禽肉出口省份,山東有12家企業獲得歐盟注冊認證,每年出口量約占全國的40%。 “條例生效后,相當于歐盟再次利用配額管理對我國進行軟‘封關’。”山東出入境檢驗檢疫局食品處處長孫明釗對記者說,“由于進口配額遠低于我國出口數量,且關稅調整幅度之大,事實上已經形成了禽肉進口的關稅壁壘。” 濰坊樂港食品有限公司副總經理董海芝同意上述判斷,他給記者算了一筆賬:以鴨肉為例,泰國每年有1.35萬噸配額不需繳納配額外關稅,而同樣的產品,中國的配額不足220噸/年,額外部分需繳納2765歐元/噸的特別關稅,相當于出口價格的50%。 “這就意味著,以后我省禽肉產品將很難向歐盟出口。”董海芝解釋說,“因為漲幅過大,以往銷售的價格優勢就不存在了,一些客戶可能不再采購我們的產品,導致銷售量銳減、市場逐步喪失,預計今年出口量會比以往減少50%-60%。” 事實上,我國禽肉制品遭遇歐盟“封關”已不止一次。1996年歐盟第一次宣布對我禽肉類產品全面封關；2001年重新開關,且只允許山東和上海的14家工廠出口。2002年1月,歐盟又以來自中國的部分食品藥殘未達到其要求為由,全面禁止從中國進口以動物為原料生產的食品。 據孫明釗介紹,針對歐盟的限令,我省有關部門做了大量工作,企業更是投資約28億元人民幣,加大基礎設施建設,并建立嚴格的質量檢驗監測體系,將禽肉的抗生素殘留等外源性污染降至最低。功夫不負有心人,時隔6年,歐盟重新開放中國熟制禽肉制品進口,山東更是成為當時全國惟一拿到禽肉出口歐盟通行證的省份。然而,成功叩開技術壁壘,關稅壁壘又至,對此,很多企業頗感無奈。 孫明釗認為,WTO原則是趨向貿易自由、低關稅,歐盟實施配額有悖WTO原則,是一種貿易倒退,特別是中國政府及企業為了禽肉能出口到歐盟付出了大量的人力物力,而隨著歐盟配額的實施,中國的禽肉產品將很難再進入歐盟市場,之前的努力將付之東流。 為有效應對該配額管理實施條例對禽肉熟制品出口的影響,檢驗檢疫部門建議:上級貿易主管部門及國家相關單位應出面與歐盟方面進行協調,在WTO規則下起訴歐盟,以維護貿易公平和中方切身利益,必要時采取反制措施；企業要提早準備,一方面積極開發新興市場,另一方面開拓國內高端消費市場,從而抵消因配額減少而帶來的經濟損失；同時,各級地方政府也要適時出臺有利于禽肉生產加工行業發展的措施,以維護整個禽肉加工行業的穩定。（代玲玲 張剛） 
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