禽業(yè)政策:決定企業(yè)命運的“最后一根稻草”

政府扶持政策區(qū)域間、大小企業(yè)間差異甚大,與會代表熱議政策導向與企業(yè)公平競爭環(huán)境

　　作者：曹攀峰

　　2010兩廣三黃雞產(chǎn)業(yè)論壇

　　□本報記者　曹攀峰

　　當兩廣地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)老板湊在一起,廣東老板總會羨慕廣西老板。僅一項用電的成本差異,就足以讓廣西老板在競爭上處于優(yōu)勢。2007年,廣西壯族自治區(qū)物價局把養(yǎng)殖業(yè)用電界定為農(nóng)業(yè)用電,收費標準為0.32元/千瓦時,直到今天,廣東養(yǎng)殖業(yè)用電仍按照普通工業(yè)電價收費,收費標準根據(jù)不同地區(qū)在0.6-0.8元/千瓦時不等。

　　“不要小看這幾毛錢的差異。拿我們公司來說,每個月要耗電5萬度左右,每個月僅電費就要多繳1.5萬,一年就多繳18萬元。”在三黃雞論壇上,惠州新福源農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理湯軍說。

　　用電政策只是政策影響產(chǎn)業(yè)的冰山一角。而經(jīng)過細細梳理,人們發(fā)現(xiàn),在三黃雞行情持續(xù)低迷的今天,往往不是老板的經(jīng)營決定企業(yè)的生死,政府部門的政策則可能成為決定企業(yè)命運的“最后一根稻草”。

　　不同地區(qū)政策差異大

　　廣東省畜牧獸醫(yī)局畜牧處處長羅道栩在此致辭時表示,去年廣東肉雞達到8億多只,其中九成以上是三黃雞。兩廣三黃雞帶有顯著的區(qū)域特點,就養(yǎng)雞業(yè)政策來講,也有顯著的區(qū)域差異。

　　“就兩廣政策而言,不談其他的,政府的態(tài)度就不同。廣東養(yǎng)殖業(yè)占政府GDP的比例可以忽略不計,對政府稅收也幫助不大;而廣西則不同,玉林市養(yǎng)殖業(yè)占當?shù)谿DP的比例高達50%,2008年在玉林召開兩廣三黃雞聯(lián)誼會時,玉林一位副市長親臨現(xiàn)場,這在廣東根本不可能。”湯軍直言不諱地說。

　　而談到具體的政策細節(jié),湯軍分門別類地列舉了公司注冊登記制度、租地、契稅減免、養(yǎng)雞業(yè)進入門檻、電費標準、員工社保、農(nóng)機下鄉(xiāng)補助等7項政策。這7項政策,不同地區(qū)差異很大。

　　拿公司登記制度來說,湯軍介紹:“有些地方根本不需要辦理公司登記就可以飼養(yǎng)種雞,而我們則要花很多錢和時間去辦理登記,兩個企業(yè)則要面對同樣的市場。”

　　在契稅,比如印花稅上,有些地方需要交納印花稅,有些地方則不需要。員工社保方面同樣存在差異。

　　除了上述優(yōu)惠政策外,涉及到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的行政事業(yè)性收費則同樣管理混亂。

　　“比如檢疫費和運輸車輛消毒收費等,現(xiàn)在是取消這些收費的時候了。”湯軍尤其對雞苗、肉雞檢疫費意見頗大。一般一只雞苗檢疫費為0.2元,如果一個雞苗廠年產(chǎn)1000萬只苗,則要收200萬元檢疫費。而在現(xiàn)實中此項政策執(zhí)行的彈性頗大。

　　“有些地方已經(jīng)不用交檢疫費了,而有的地區(qū)如深圳、(惠州)惠城區(qū)還要交,收費標準也不統(tǒng)一,有些地方的行規(guī)是收費標準打5折,雞苗數(shù)量打5折,折合下來一只雞苗的檢疫費為5分錢,那么1000萬只苗的檢疫費只用50萬元。”湯軍計算道。

　　在湯軍們看來,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)惠政策很多,這本是好事,但是各地政策執(zhí)行標準和程度不一,彈性很大,這在一定程度上會造成行業(yè)內(nèi)的企業(yè)競爭不公平,不利于行業(yè)健康發(fā)展。而相對這些細小而零碎的優(yōu)惠政策而言,國家財政扶持政策對行業(yè)的影響更大,而且更深遠。

　　扶持資金易生馬太效應

　　在養(yǎng)殖業(yè)內(nèi),雖然禽業(yè)與養(yǎng)豬業(yè)的扶持政策不可同日而語,但每年也有大大小小的財政扶持。

　　“作為企業(yè),大小程度不同,每年從政府拿到的扶持資金也不同。大企業(yè)有的可以拿到幾百萬甚至上千萬元的扶持資金,而大部分小企業(yè)則別奢望分毫。”湯軍概括介紹說。

　　南方農(nóng)村報記者隨即采訪幾個廣東企業(yè),他們也認為財政扶持資金會對行業(yè)公平性造成傷害。

　　“廣東有部分企業(yè)掛靠在科研所內(nèi),動輒就可以從政府拿到幾千萬的科研項目經(jīng)費。”一位不愿透露姓名的老板抱怨道,而如此補貼勢必造成對小企業(yè)的傷害。他也透露,去年廣東省一些大型禽業(yè)企業(yè)曾以低廉價格從政府那里購買到幾萬噸玉米,“本來市場價是2000元一噸,他們只用出1400元。”

　　“政府扶持行業(yè),肯定要優(yōu)先扶持大企業(yè)。行業(yè)未來肯定要走標準化、規(guī)模化的道路。”廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局畜牧與飼料處處長閉強分析說,“政府的扶持資金,一要講效率,二要帶動農(nóng)民增收。而扶持大企業(yè),效率肯定高,(在政府看來)扶持龍頭大企業(yè),就是扶持農(nóng)民。”

　　閉處長舉例說,2010年,廣西養(yǎng)豬企業(yè)可以獲得財政1200萬貸款貼息資金,而申請企業(yè)必須是國家級或省級龍頭企業(yè)。

　　在國家試圖培養(yǎng)一批規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的大型企業(yè)時,龍頭企業(yè)必然會獲得政府財政的青睞,而對此,不少中小企業(yè)則有諸多抱怨。

　　湯軍認為應改變眼下政府在養(yǎng)雞行業(yè)青睞“龍頭”的做法。“是否可以按存欄量計算,統(tǒng)一扶持標準,做到一視同仁。”湯軍表示。但隨后他自嘲說:“這也許是一個高不可攀的奢求!”

　　一味追求財政補貼并非好事

　　盡管現(xiàn)實中的優(yōu)惠政策容易造成這樣那樣的問題,而在三黃雞產(chǎn)業(yè)低迷時期,求救于政策的援助仍是不少從業(yè)者的內(nèi)心呼喚。

　　在閉強看來,養(yǎng)殖企業(yè)可以在“保護三黃雞品種資源、種雞培育、三黃雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的建設和改造、龍頭企業(yè)財政貼息”等方面呼吁政府扶持,同時也可以在稅費減免、水電費優(yōu)惠等方面尋求政策支持。

　　“是不是讓國家拿點錢買雞,或者買一只雞補貼多少錢?我想這基本不可能。”閉強基本否定了這一做法的可能性,同時他也認為“一味追求財政補貼并非好事,搞不好會傷害產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　“以養(yǎng)豬為例,國家出臺了母豬補貼、生豬調(diào)出大縣補貼等一系列扶持政策,但事實上,生豬產(chǎn)業(yè)并沒有得到很好發(fā)展,養(yǎng)豬業(yè)的形勢甚至比家禽業(yè)更嚴峻。”閉強介紹說,之所以造成如此現(xiàn)狀,與國家一味補貼不無關(guān)系,“一些養(yǎng)雞的,搞房地產(chǎn)的,在政策鼓勵下都轉(zhuǎn)行養(yǎng)豬了,產(chǎn)業(yè)能好得了嗎?”

　　廣東省家禽協(xié)會會長肖智遠同樣不贊同政府補貼家禽業(yè)。“假如我們在座的企業(yè)家想行業(yè)發(fā)展得好,就不要奢求補貼。因為有了補貼,小型的生產(chǎn)者就會進來,這些人多了只能擾亂生產(chǎn)和市場。”肖智遠分析說。

　　也許,在不少三黃雞從業(yè)者看來,正是由于2007年產(chǎn)業(yè)的興旺態(tài)勢,吸引了不少中小養(yǎng)殖企業(yè)和散戶參與,從而相對增加了產(chǎn)能,如今在產(chǎn)業(yè)低迷期,正好可以通過市場的自然淘汰,使一部分小企業(yè)出局,生存下來的大企業(yè)則能繼續(xù)獲利。正是在這個意義上,不少大企業(yè)對政府補貼表示警惕。

　　而廣東溫氏集團有限公司總裁溫志芬則希望政府能在源頭上控制養(yǎng)殖場的進一步增多。“我們兩廣地區(qū)的政府主管部門是否可以考慮,假如新建養(yǎng)殖場,政府部門不要再鼓勵,可以通過生產(chǎn)方面的資格證進行控制。對肉雞廠,政府也要逐步引導,能不增加就不增加。”溫志芬更希望政府用行政手段,為化解三黃雞危機做出貢獻。

　　□專題攝影:本報記者黃棟林

來源: 南方農(nóng)村報