一、充分認識推進奶牛養殖規?；闹匾饬x

　　奶業是世界公認的節糧、經濟、高效型畜牧業，是現代農業的重要組成部分。奶業的健康發展，對于改善城鄉居民膳食結構，提高人口素質，促進農村產業結構調整和城鄉協調發展，增加農民收入，乃至促進全面小康社會目標的實現，都具有十分重要的戰略意義。我國奶業是一個新興的、大有希望的朝陽產業。改革開放以來，我國奶業經過多年的積累和近幾年的快速發展，作為一個產業已基本形成。奶類產量躍居世界第三位，成為畜牧業中增長最快的產業;乳品加工能力、裝備水平、科研創新能力明顯提高，成為食品工業中發展最快的產業;奶制品已經由營養品、福利品轉變為城鄉居民的普惠性食品，成為畜產品消費中增長最快的產品，奶業已成為一個惠及13億人口的產業。

　　我國奶業雖然取得了巨大的成就，但是在發展的過程中也存在許多亟待解決的問題。特別是2008年9月爆發的“嬰幼兒奶粉事件”。 該事件的發生不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，更使我國奶業發展陷入嚴重的困難和危機，使我國奶業發展中長期積累的深層矛盾和問題充分暴露出來，主要表現在：重數量，輕質量效益;奶牛飼養分散、規模小，單產低;乳制品企業盲目發展，重復建設;乳制品市場秩序不規范等。其中，奶牛養殖規模小、養殖分散、管理水平低的問題已成為影響乳制品質量安全，制約我國奶業向更高層次發展的主要瓶頸。加快推進規模化健康養殖是需要認真研究的課題。規模化飼養，不是最終的目的，它是集約化的前提和必要的載體，目的是將先進的飼養技術集成，標準化實施，才能達到提高科學飼養水平、增產、提質、節本、增效的目的，所以規模化不是一個簡單的形式，而是推進科學飼養的機制。規?；姆绞蕉喾N，除企業自己建牧場，發展家庭牧場外，小區模式也是一種選擇。但小區決不能簡單的將分散飼養的農戶集中到一個地方了事，必須做到服務上的幾個統一。除此之外還有幾種有效的規?；瘜崿F形式：一是山東曹縣的銀香模式，銀香本身就是乳品企業，十分重視奶源，一時自己養不了那么多牛，就把養牛的基礎設施搞好，然后引進具有一定飼養量的奶農進來，提供統一服務，實行封閉管理，簽訂合同，合作穩定，關系融洽，值得效仿。二是內蒙古土左旗的奶聯社模式，奶農將分散飼養的奶牛作股入社，奶聯社發揮資金、技術、管理方面的優勢，變兼業為專業，提高了飼養水平，提高了效益，奶農按股分紅。這就是實行股份合作，實現要素重組，資源整合的路子，又好、又快、又省。三是租賃模式，由懂技術、會管理的人才辦場，但自己沒錢或無處買牛，就把奶農分散飼養的奶牛租進場，統一飼養，付給奶農固定的租金，既保證了奶農的收入，又解放了奶農。四是奶農專業合作組織，可以叫合作社，亦可稱奶農協會，方式是股份合作，實現幾統一服務。內蒙塞罕區舍必崖合作社就是這種模式。

　　加快推進奶牛養殖規?；欣谔岣呱a效率和生產水平，增加農民收入;有利于從源頭對產品質量安全進行控制，提升乳制品質量安全水平;有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風險，確保人畜安全;有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實現畜牧業與環境的協調發展。當前，我國奶業正處于向現代奶業轉型的關鍵時期，推進奶牛養殖的規?；殉蔀檗D變增長方式、保障乳制品質量安全及生態安全的必然選擇。一是從根本上保證奶源安全?！皨胗變耗谭凼录钡陌l生暴露出乳品加工企業長期快速增長的需求與高質量原料奶短缺的矛盾。雖然國家嚴查不法奶販、關停不規范的小奶站，但是千家萬戶的分散養殖依然不能滿足消費者對于安全牛奶的要求。與其他國家相比，我國優質原奶供應不足，根本瓶頸在于能夠提供好奶源的規模牧場太少。二是先進技術和設備的集成應用可將疫病風險降到最低?，F代規模牧場能發揮其集約化、專業化和科學化的優勢，有效地進行疾病防治。規?；翀鲆话惴譃樯罟芾韰^、生產飼養區、飼料飼草區、污糞處理區和隔離區。人、牛、料、糞的流動均有各自的渠道，嚴禁車輛及非生產養殖人員進入奶牛養殖區，從根源上控制了交叉污染。規模牧場通常聘請專業化的防疫人員，并對一線操作員工進行防疫專業培訓，確保各個生產環節將疫病風險降到最低。三是解決奶牛飼養給農村帶來的環境問題。由于奶牛飼養會產生大量的廢物，如果不能妥善處理，會給農村環境帶來很大壓力。規模牧場可以通過污糞的收集、集中處理，并通過厭氧產沼發電、制作有機肥和牛臥床墊料等手段可以實現廢物綜合利用，并有效降低對環境的影響，從而實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。

　　二、我國奶牛養殖規?；F狀

　　我國的奶牛飼養雖然歷史悠久，但真正發展是改革開放以后，特別是近幾年形成熱潮。發展的地點是農村，主體是農民，改革開放前，80%的奶牛在城郊國營農場飼養，進入新世紀以后，70%左右的奶牛由農民飼養。由于受農村經濟發展條件特別是農民自身資金積累能力的限制，大多數個體農民沒有能力購買很多奶牛，難以形成規模飼養，沒能力建成較好的牛舍，購買擠奶機、TMR等飼養、管理機械，奶牛改良計劃，綜合配套技術推廣、社會服務難以推行，生產能力也就難以提高。由于受到飼養分散、管理水平低的困擾，成母牛單產一直在低水平徘徊。而且原料奶的質量難以保證，部分原料奶細菌總數嚴重超標。落后的飼養方式不能適應現代化乳品加工業的需要。

　　嬰幼兒奶粉事件發生后，為推進奶牛規模化飼養提供了新的契機。近幾年來，國務院不斷出臺扶持政策支持奶牛規?；B殖。2007年9月 ，《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》(國發〔2007〕31號)，文件指出：“通過發展規模養殖小區(場)等方式，加快推進養殖環節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖規模小而散問題。農業部門要抓緊制定奶牛規?；B殖標準和規范，到2012年，奶牛規模養殖的比重要有較大幅度提高。”2008年11月，《奶業整頓和振興規劃綱要》發布，要求推進規?；?、標準化養殖：“中央在現有奶牛規?；B殖建設投資規模的基礎上，進一步加大中央預算內投資支持力度，支持奶牛主產區加快現有養殖場(小區)標準化改造和新建標準化規模養殖場(小區)?！薄毒V要》明確要求：“到2011年10月底前，在推進養殖規模化、100頭以上規?；B殖場(小區)奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右;”2009年7月，國家發改委和工業信息部聯合發布《乳制品工業產業政策》以及相關的政策明確支持乳制品加工企業加強自有奶源基地建設，鼓勵自建、參股建設規?；膛觥⒛膛ｐB殖小區。2010年中央一號文件提出：“加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養殖規?；?。支持建設生豬、奶牛規模養殖場(小區)”。此外，各地普遍對規?；B殖實行稅收優惠，并針對牧場用地及建設提供政府補貼。各地政府出臺行業政策大力推動規?；翀鼋ㄔO：內蒙古要求2012年建設300個規模牧場，優質高產奶牛數量達到200萬頭;陜西政府提出建設50個千頭奶牛示范場，30個奶牛標準小區。

　　在國家有關扶持政策的推動下，各地加快發展規?；B殖，奶牛規模養殖比重不斷提高。2008年，全國存欄20頭以上的奶牛規模養殖比例達到36%，比2003年提高了9個百分點;奶牛單產水平達到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機械化水平顯著提高，今年上半年已達到87%。

　　在規模化不斷推進的同時，各地涌現出一批現代化奶牛養殖場，取得了較好的經濟效益。如現代牧業集團有限公司、北京三元綠荷奶牛養殖中心，上海光明荷斯坦牧業有限公司、沈陽輝山乳業有限責任公司等。2005年成立的現代牧業集團有限公司，目前已擁有11個大型奶牛牧場，分布在全國八個省市，奶牛存欄量達到67,000頭左右?，F代牧業各牧場的平均奶牛單產達7-8噸/年，其中成熟的牧場高達9-10噸/年，處于行業較高水平。現代牧業現已成為中國規模最大的牧場集團和規?；B殖的領軍企業之一，也是中國目前唯一一家在全國布局、在主要乳品市場周邊地區均擁有規模牧場的公司。有著五十多年的奶牛飼養歷史的北京三元綠荷奶牛養殖中心，現已建成國內單產最高的核心牛群，擁有28個牧場，共37000頭奶牛，平均單產9900公斤，創國內大群體奶牛高產之最，牛奶質量達到歐盟標準，成為國內最先按國際先進標準生產的優質牛奶，并榮獲國家綠色食品A級證書。上海光明荷斯坦牧業有限公司是一家具有50多年奶牛飼養經驗的綜合性牧業服務公司，公司擁有10多個牧場，總存欄荷斯坦奶牛近2萬頭，公司率先建立了全國奶牛分布數據庫和規模牧場數據庫，采用牧場管理信息系統，實行了科學化管理、智能化生產。光明荷斯坦為客戶提供科學的牧場管理、全面的牧業產品以及原料奶供應，建立了覆蓋全國的服務網絡和立體化服務體系。成立于1951年的沈陽輝山乳業有限公司在推進規?；翀鼋ㄔO的同時，不斷創新發展模式，加強產業鏈橫向和縱向聯合。2009年，輝山乳業巨額投資，通過良種奶牛繁育基地、高端奶粉與奶酪加工、液態奶加工、飼料加工、生物菌肥生產及沼氣發電、干酪素加工、乳清蛋白粉加工等7大乳業綜合項目開發，形成一個乳品項目的集群產業鏈。

　　這些采用先進飼養管理方式和技術的奶牛養殖企業在奶牛育繁、飼養管理、牛奶生產等諸多方面與小規模散養模式相比具有明顯的優勢。其工業化、流程化、科學化的管理模式，提高了牧場生產各環節的生產效率，提高了原料奶質量，降低了生產成本，減少了奶牛廢棄物對環境的污染，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

　　三、加快推進奶牛養殖規?；囊庖?/P>

　　當前，我國奶業正處在從數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期，奶牛養殖仍然面臨規?；戎氐汀藴驶讲桓?、糞污處理壓力大等問題的挑戰。奶牛養殖規?；前l展現代奶牛養殖業的必由之路。規模化是基礎，只有推行奶牛養殖規模化，才能廣泛運用先進技術和設備開展集約化經營和標準化生產。因此，我們要切實增強加快推進奶牛養殖規?；呢熑胃泻途o迫感，加快奶業生產方式轉變，加大力度，創新舉措，大力推進奶牛規?；洜I，促進我國奶業的持續健康發展。

　　(一)增強全行業發展規模化養殖意識

　　發展奶牛養殖規?；羌涌炷膛ｐB殖業生產方式轉變的重要途徑。全行業應進一步提高認識，統一思想，切實把發展規模養殖作為當前和今后一個時期建設現代奶業的突破口，要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳規模養殖的重要意義，推廣各地發展規?；B殖的成功經驗，增強廣大養殖場(戶)的規模化意識。同時，應當充分認識推進奶牛養殖規?；钠D巨性和長期性。我國奶業起步較晚，奶牛養殖“小、散、低”的狀況在一定時期還將存在，現階段我國奶業規?；傮w程度還很低，推進規?；B殖是一個長期的過程，需要各地和有關部門根據當地實際情況做好規劃，有計劃、有步驟、有目標地推進此項工作。

　　(二)充分發揮政府主管部門的引導扶持作用

　　近年來，從中央到地方各級政府都把發展奶業作為農業結構調整的重點和解決“三農”問題的重要措施，進一步加大了對奶業發展的支持力度，拉動了全國奶業的快速發展。為保障乳制品質量安全和奶業的持續健康發展，需要各級政府主管部門繼續加大引導和扶持力度，積極推動奶牛的規模飼養：一是增加投入，大力實施奶牛良種補貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機械購置補貼等各項扶持政策，加強對奶業的扶持和保護。二是采取優惠政策支持規模奶牛場和奶牛養殖小區的發展。國家對奶牛規模養殖場(小區)建設和大中型沼氣建設等項目，積極給與政策和資金支持;地方政府對新建規模奶牛場和奶牛養殖小區，在資金、稅收、土地等方面采取優惠政策，對使用優質凍精配種實行財政補貼，對制作青貯飼料的設施給予資助等。三是加強規劃、管理，制定和完善奶源基地建設和奶牛養殖小區標準以及相關配套法規，引導建立奶牛保險，規避農戶飼養奶牛的風險等，為保障奶牛養殖業的健康發展創造更好的條件。

　　(三)加快奶業生產技術研發、推廣與服務

　　推進奶牛養殖規模化、集約化、標準化，需要有配套的先進技術、設備與服務。一是要提高奶業科技研發和應用水平。鼓勵相關部門、大專院校、科研院所和企業，依托國家科技計劃和重大工程項目，聯合開展奶業領域的重大科技研發活動，加快奶業科技進步。不斷完善現代奶牛產業技術體系建設，加強奶牛科學飼養、糞污污染治理等關鍵技術的研究推廣，為推進規模化養殖提供保障。二是做好技術指導和服務。要進一步扶持奶農專業合作組織，加強生鮮乳生產收購人員培訓、疫病防治、良種繁育等技術服務，加強奶牛疫病防控，重點加強對結核病、布氏桿菌等傳染病的監測與疫牛的強制撲殺工作。總結各地奶牛養殖場(小區)建設規劃、標準制定和管理方面的經驗，引導奶牛散養戶向集中養殖或建立規?；?，鼓勵支持奶牛養殖場(小區)和奶農合作社參股或股份制合作經營，支持乳品企業自建奶牛場發展規?；曫B和集約化經營。