史上最嚴環保法將實施：最重涉案官員當引咎辭職

畜牧編輯

　　

       新《環境保護法》將于1月1日正式實施。今天下午，環保部組織有關專家對此進行解讀并回答了記者提問。新修訂的環保法，除加大對企業違法的處罰力度，亦增加了對行政監管部門的嚴厲問責措施。

　　據環保部法規司法規處處長王煒介紹，新《環保法》新增了“信息公開和公眾參閱”一個章節，由過去的47條內容增加到現在的70條。針對此次修改，環保部門至少研究了十年，前后調研論證歷時三年多。新《環保法》還經過了人大常委會四次審議，并兩次公開向社會征求意見。在王煒看來，這部法律的修訂，不僅代表了未來環境管理的轉變方向，也彰顯了全國人大與社會各界的關注和重視。

　　新《環保法》堪稱史上最嚴的環保法，按日計罰制度、行政拘留的人身強制措施等將有望改變企業“守法成本高、違法成本低”的弊病。

　　原環保法一個重要缺陷,就是政府責任落實不到位,導致“地方政府對環境質量負責”的規定流于形式。十八屆三中全會決定要求，建立資源環境承載能力監測預警機制，對環境容量等超載區域實行限制性措施，探索編制自然資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

　　那么，新《環保法》在政府部門和政府人員的考核與責任追究方面有何體現？能否得到最嚴執行？

　　在回答鳳凰網這一問題時，王煒提到，環保部副部長潘岳曾指出，新《環保法》的一個突出特點就是具有權利義務的均衡性。

　　環保部副部長潘岳此前接受媒體采訪時表示，新《環保法》一方面授予環保部門許多新的監管權力，環境監察機構可以進行現場檢查，授權環保部門對造成環境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日連續計罰規則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，也規定了對地方政府和環保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規審批、包庇違法、發現或街道舉報違法未及時查處、違法查封扣押、篡改偽造監測數據、未依法公開政府環境信息等九種行為，新法規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予記過、降級、撤職、開除處分，主要責任人應當引咎辭職。

　　新《環保法》第68條規定，“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職”。

　　這9種行為包括：不符合行政許可條件準予行政許可的；對環境違法行為進行包庇的；依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；應當依法公開環境信息而未公開的；將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；法律法規規定的其他違法行為。

　　王煒指出，制定責任追究制度，核心要解決三個問題：環保部門的監管職責要明確；追究責任的要件要明確，什么情況下算失職瀆職；盡職免責。

　　針對此問題，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文向鳳凰網透露，目前有關部門正在積極研究是否推行環保的黨政同責制。他還提出，國務院應該出臺環保責任追究條例和環保監督條例，防止官員不被追究或者環保部官員成為替罪羊的情況。

　　中國人民大學法學院環境資源法研究所主任周珂在回答鳳凰網這一問題時，認為盡管新《環保法》在涉及政府環境責任上比過去大大加強，第68條的9種具體條文和第69條都可以適用于政府。但周珂指出，依然有加強的空間，目前只是明確了地方政府的責任，國家的環境責任尚未明確。新《環保法》目前是全國人大常委會審議通過的，若上升到更高效力，必須由全國人大通過。

　　常紀文指出，目前相關制度并不缺，但很少看到有官員因考核不合格而被免職，加之政府與企業態度曖昧，考核如何做實？誰來啟動責任追究機制？他認為僅靠政府是不夠的，需由人大、政協、公眾、社會組織監督。

　　新《環保法》專門增加了第五章“信息公開和公眾參與”，旨在發揮公眾作用。環保部也正在制定公眾參與條例，屆時將可以彌補環保部門單打獨斗的不足，有利于加快建立新的環保秩序。

　　另據了解，為配合新《環保法》實施，環保部最近出臺了《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》等4個配套文件。

　　“重權在手，中國環保人豈能不去鐵腕治污；重責在身，中國環保人又豈能不去勇于擔當”，潘岳此前接受采訪時，曾這樣表達環保部門的決心與責任。本文來源于：鳳凰網 主筆：陳芳

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