環(huán)保部釋疑：“禁養(yǎng)區(qū)”不等于“無畜禽區(qū)”

萬方動保

有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。


01
環(huán)保部：養(yǎng)殖污染防治有三大誤解
孔源（環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦）
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自2013年11月11日由國務(wù)院頒布，2014年1月1日起施行，迄今已近2年。由于地方環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門和養(yǎng)殖業(yè)者對有關(guān)概念把握還不夠準(zhǔn)確、理解還不到位，在落實(shí)《條例》的過程中，出現(xiàn)了一些對具體要求的誤解，影響了《條例》精神的貫徹落實(shí)，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高和產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對幾個重要的基本概念進(jìn)行梳理和說明，幫助有關(guān)方面正確理解《條例》的要求，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作水平。

誤解一：畜禽養(yǎng)殖污染治理就是達(dá)標(biāo)排放
目前，不少地方存在將工業(yè)污染治理的思路和模式簡單機(jī)械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)域的情況，認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達(dá)標(biāo)排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進(jìn)行處理并“達(dá)標(biāo)排放”。其原因就在于沒有吃透《條例》以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。
《條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時對配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。”本條所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無害化處理設(shè)施”，且這類設(shè)施的配備都要根據(jù)“需要”，并非強(qiáng)制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。換句話說，就是只要能實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。
考慮到并為了鼓勵廢棄物處理和利用的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，本條還規(guī)定“已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施”，進(jìn)一步闡明了有關(guān)設(shè)施的配備要根據(jù)“需要”，根本目的是實(shí)現(xiàn)廢棄物的“綜合利用和無害化”。

誤解二：糞肥等還田是在向環(huán)境排污
不少地方主管部門對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認(rèn)為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實(shí)，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。
第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進(jìn)入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會帶來任何經(jīng)濟(jì)上的增值，只會增加環(huán)境污染負(fù)荷；而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。
第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定（做到無害化并符合土地消納利用需求），符合相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，則不會導(dǎo)致污染。
《條例》在第十五條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過“種養(yǎng)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。
為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”明確了還田利用的兩個基本條件，即一是做到無害化，二是不過量。換句話說，滿足上述兩個條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。
再者，沒有什么東西天生是污染物。有句話說得好，污染是放錯了地方的資源。畜禽糞便等廢棄物如果處理利用得當(dāng)，是非常寶貴的生物質(zhì)資源，對于土壤有機(jī)質(zhì)的提升、土地生態(tài)狀況的保護(hù)和改善以及農(nóng)作物生產(chǎn)的保障，都有不可替代的作用。只有當(dāng)?shù)貌坏胶侠淼奶幚砗颓‘?dāng)?shù)睦貌Νh(huán)境產(chǎn)生了可以測定的污染效果的時候，才可以判定污染物的性質(zhì)和數(shù)量，而不是只要是看起來感覺臟兮兮的東西就可以被直接定義為污染物。
如前文提及，畜禽糞便等廢棄物的無害化處理和還田利用也是有標(biāo)準(zhǔn)可循的，如《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（NY/T 1168-2006）、《畜禽糞便安全使用準(zhǔn)則》（NY/T 1334-2007）、《沼肥施用技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2065-2011）、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246-2012）、《糞便無害化衛(wèi)生要求》（GB 7959-2012）、《畜禽糞便貯存設(shè)施技術(shù)要求》（GB/T 27622-2011）等。如果糞便等廢棄物的無害化處理和還田利用沒有滿足上述標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致污染，則要依照《條例》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
此外，還有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。從另外一個角度上看，液態(tài)肥如果達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么其中的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來屬性和用途。

誤解三：“禁養(yǎng)區(qū)”就是“無畜禽區(qū)”
有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。
這里簡單解釋一下“禁養(yǎng)區(qū)”說法的來源。“禁養(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域（即禁止建設(shè)達(dá)到省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域）的簡稱，而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》（環(huán)保總局令第9號）（2001年）第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：……”；之后《畜牧法》（2005年）中引用了這一概念，第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：……”；《條例》則引用了《畜牧法》的表述。
可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個字，所指區(qū)域也更不是一頭豬都不讓養(yǎng)的“無畜禽區(qū)”。

總結(jié)

綜上，貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)，必須深入領(lǐng)會包括《條例》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的精神主旨，準(zhǔn)確把握相關(guān)具體表述和基本概念，防止望文生義以及錯誤和片面地理解有關(guān)法律規(guī)定，防止簡單機(jī)械地照搬和套用工業(yè)污染治理的概念和套路，防止片面強(qiáng)調(diào)“污水處理”和“達(dá)標(biāo)排放”、將還田利用視為排放污染予以限制，甚至打著環(huán)保旗號采取因噎廢食的方式、通過擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極途徑來“解決”畜禽養(yǎng)殖污染問題，而給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不必要的麻煩和困擾，以至影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，以保障畜牧業(yè)在支撐整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。



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