8月3日，財政部宣布，已于日前撥付資金7500萬元，用于乳制品企業收購原料奶貸款貼息。

　　分析人士表示，此舉旨在緩解乳制品企業經營困境，保護奶農的利益，因此被業界視作“三聚氰胺事件”以來，政府扶植中國乳業政策的進一步延續。但中國社科院農業發展研究所研究員李國祥接受記者采訪時對此潑了些冷水：“對保護奶農利益來說，貸款貼息恐怕作用有限。”

　　3個月到15個月的無奈

　　2008年9月，為扶持在“三聚氰胺事件”中元氣大傷的中國乳制品企業，財政部出臺《原料奶收購貸款中央財政貼息管理辦法》——自2008年10月1日至12月31日，中央財政對企業的原料奶收購貸款給予利息補貼，貼息率為半年期銀行貸款基準利率的50％（即3.105％）——以鼓勵乳制品企業收購生鮮奶。

　　2009年3月，財政部將原定的貼息政策實施期限延長3個月至2009年3月底；2009年7月，財政部再次宣布將貼息政策的實施期限延續至今年12月底。至此，原料奶收購貸款中央財政貼息政策的實施期限已經由原來的3個月延長至15個月。而為了保護奶農利益，延長期內的貼息率仍按2008年規定的3.105%執行，并未受到央行幾次降息的影響。

　　“這是因為整個中國乳制品行業還沒有走出低谷。”資深乳業專家王丁棉告訴記者，據他了解，今年上半年，有超過一半的中小乳制品企業仍然處于虧本經營狀態。雖然有很多企業聲稱上半年的生產和銷售都有所增長，但王丁棉認為，這些聲音是為了“增加消費者信心”。

　　7500萬和90％的比較

　　王丁棉表示，此次財政部撥付資金用于乳制品企業收購原料奶貸款貼息，是“定向、專項”的補貼，盡管7500萬元“不算多”，但卻是政府“態度的體現”。“這是國家乳業扶持政策在一定范圍內的具體落實，是看得見的利好。”王丁棉說。而這一“利好”更凸顯出中國乳制品企業對銀行貸款的高度依賴。

　　“目前，中國乳制品企業中有90%以上是靠銀行貸款進行周轉，能憑自有資金進行周轉的中國乳制品企業連１/１０都不到。”王丁棉向記者分析，這些企業一邊要應對產品積壓帶來的成本上升，同時還要不斷向銀行貸款收購原料奶，“有點補貼也是好事”。

　　此前，針對“三聚氰胺事件”后國內乳制品消費需求下降、進口奶粉沖擊，以致奶粉大量庫存的情況，國家啟動了奶粉收儲計劃，幫助企業消化庫存壓力。對這一系列的扶持政策，王丁棉認為：“補貼乳制品企業是間接幫助奶農，避免奶價過低，讓奶農能夠生存下去。政策的意義就在于此。”

　　產業保護與市場法則的矛盾

　　不過，李國祥告訴記者：“盡管貸款貼息能夠鼓勵乳制品加工企業收購原料奶，但對奶農來說，只是對‘賣奶難’起到一定緩解作用，不能完全消化積壓問題。”

　　他表示，目前整個市場乳制品需求不振、供過于求，這就需要國家調節供給狀況，同時也要保護奶農生產力。“企業不能把所有的生存希望寄托在政府扶持政策上，生存還是要看自己。貸款貼息政策沒有補貼那些已經沒有能力向銀行貸款的企業。”王丁棉也認為，企業要想不被市場淘汰，關鍵要在產品、營銷、品牌信譽度上取得突破，“光靠政府，投再多錢也沒用。”