同樣的路，歐美如何走過

　　美國和歐盟國家并非生而就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經歷過。

　　從屠場出發

　　1906年以前，美國幾乎沒有對國內生產的食品藥品進行監管的聯邦法則。一部扒糞文學掀起了革命的開端。

　　1906年2月，美國作家厄普頓·辛克萊的長篇小說《屠場》面世，以立陶宛來美移民日格斯一家在肉聯廠打工的悲慘生活為主線，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

　　“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。有‘五香火腿’、‘紅燜松雞’、‘紅燜火腿’。做火腿有巧妙的機器專門灌注鹽水。

　　“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”

　　這不是瘋狂的臆想，是辛克萊在芝加哥屠場生活七個星期、觀察體驗肉食生產各個工序后，搜集而來的大量真實資料。

　　據說，當時的美國總統西奧多·羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。

　　《屠場》導致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》和《肉類制品監督法》，由此進入了食品安全管理法制化的新時代。

　　1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱縮略為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。

　　和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心(CDC)、農業部下屬的食品安全和檢驗局(FSIS)、動植物衛生檢驗局等機構。其中，FDA管轄范圍最寬，涉及肉類、家禽以外的所有食品，FSIS負責肉類、家禽和相關產品，CDC對食源性疾病從預防、治療直至后期研究負責到底

　　20世紀以來，美國聯邦陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。FDA專家從原料供應、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，確認其生產過程符合法規、食品標簽內容正確無誤，防止不安全食品流入市場，或防止不準確的標簽誤導消費者，造成健康隱患。而一旦出現某種食源性疾病的暴發，FDA也有自信能追溯到疾病暴發的那一天，確定是由哪種食品污染引起的。

　　對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商或銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。2002年，由于違規生產藥品，FDA對著名的先靈葆雅制藥公司開出了5億美元的高額罰金，堪稱FDA懲處紀錄之最。

　　誰來保護我的健康?

　　嚴厲的處罰和有效的食品來源追溯機制，對食品企業形成有力的威懾。因此，近年來雖然美國時有食品安全事故發生，但多數屬于疏忽導致的意外。發現問題后，除了FDA強制召回，食品企業也會選擇自覺召回。

　　隨著全球消費市場的演變，FDA的職責也在逐漸演變：側重點從最初的應對問題轉向如何防患于未然。FDA的觸角不但遍布美國，甚至延伸海外，目標是發展成為一個“具有國際視野的機構”。

　　2008年11月19日，在中國“毒奶粉事件”之后，FDA在中國北京設立了首個海外辦事處，負責對中國出口到美國的食品進行監管，并且幫助中國建設和完善食品安全監管能力。同年，廣州、上海辦事處相繼成立。

　　在中國設立海外辦公室是第一步，FDA還計劃在印度、拉美、歐洲和中東設立辦公室。

　　目前FDA駐華工作人員共有13名，其中8名美國人，5名中國人。他們主要在中國關注3個領域，食品、藥品和醫療器械。駐華辦事處的任務之一是與中國食品藥品監督局建立合作關系，同時在華開展大量調查工作，發布監測報告。

　　FDA駐華辦事處主任高立麒(Christopher Hickey)在日前接受《亞洲制藥新聞》采訪時談到中美在藥品調查上的不同：“如果美國FDA要開展調查，我是指在美國國內，我們在全國各地都設有調查員，到處都有。這些調查員接到任務后便會著手開始調查，不僅僅是在藥品領域，還包括我們所監管的其他所有領域，他們會通過當地的區域性機構上報調查情況，并最終給出調查結果，監察員會對此進行審查，然后由中央政府對最終的監管結論進行審查。

　　“而我們在中國看到的是，總體上講，這樣的組織結構并不存在。比如，對于山東省的調查員所得出的調查結果，SFDA并沒有開展任何中央審查程序。這與我們的運作機制截然不同;這樣會產生更多的問題，因此，你也看到了，要管理好這樣一個有著13億人口的國家仍然存在一些挑戰。”

　　高立麒以藥品領域為例說，我們所面臨的挑戰是，至少在中國，事件原因調查顯然比有關NDA(支持新藥申請)或ANDA(簡略新藥申請)的調查項目要困難得多。“很明顯，當我們主動聯絡企業時他們會表現出非常不安的情緒，這是因為他們的產品存在一些潛在問題或者我們已經發現了證明其產品存在潛在問題的證據。”

　　從懷疑到信任

　　歐洲食品安全局也是在“食品危機”的背景下誕生的。

　　歐盟是一個由多個成員國組成的區域性組織。起初，由于缺乏一套完整的食品安全法規體系、食品安全危機應急處理與預警分析的行動機制以及食品安全信息發布平臺和交流渠道，所以在出現食品安全危機的時候，歐盟各成員國都是各自為戰，缺乏配合和溝通，損失慘重。

　　80年代中期至90年代中期是瘋牛病暴發流行期，主要的發病國家如英國及其他歐洲國家有大量的牛患病并被宰殺，發生瘋牛病國家的牛肉及牛肉制品的出口受到了嚴格的限制。

　　歐洲的食品安全治理由此出現公共信任危機，英國消費者協會曾經做過的一項民意調查發現，3/4的民眾在食品安全問題上不信任政府。

　　面對歐洲議會對瘋牛病危機處理不當而遭受的譴責，當時歐洲聯盟委員會承諾調整內部組織結構，建立新的共同體食品調控機制，并且首次提出創建獨立的歐洲食品機構。

　　2000年，歐盟發布食品安全白皮書，提出了成立歐洲食品安全局(EFSA)的建議，以協調歐盟各國，建立歐洲層級的新的食品法規，為委員會和成員國政府提供科學建議。

　　在歐盟執委會、歐洲議會和理事會的努力推動之下，EFSA于2002年正式成立，總部設在意大利的帕瑪市，主要目的是提供獨立整合的科學意見，讓歐盟決策單位面對食物鏈直接與間接相關問題及潛在風險能做出適當的決定，以提供歐洲公民安全高品質的食物;EFSA的成立，也對當時逐漸消失的消費者信心，提供了實質性的保證。

　　2006年1月，歐盟又頒布實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規》。歐盟食品新法規的主要原則是：食品和動物飼料生產者對于食品的衛生安全負有不可推卸、重要的責任，是食品安全的第一道防線。生產者必須保證其生產的產品是安全衛生的，唯有安全的食品和飼料才能被允許進入市場銷售，不安全的食品和飼料必須退出市場。

　　新的法規還建立了可追溯性的規則，強化了召回制和市場準入資格：所有食品、動物飼料和成分的安全性，都可以通過從農場到餐桌整個過程的有效控制加以保證。

　　在德國，食品追溯制度應用的一個典型便是為雞蛋編碼。為確保質量，每個雞蛋上都印有一串編碼，這些編碼就像是雞蛋的“身份證”，根據它能查出雞蛋來自哪國、哪地和哪個飼養場。如果雞蛋質量出現問題，有關部門可以一直追查到飼養場或雞籠。

　　由于歐盟是世界最大的出口聯盟、世界第二大食品和飲料的進口組織和主要全球農產品貿易單位，EFSA與各成員國之間建立24小時快速預警系統機制，互通食品安全的信息，發現和應對食品及動物飼料的安全問題。

　　2007年，歐盟各成員國共接到有關食品和動物飼料安全7354例，與2006年相比，上升了13.5%，歐盟各國政府及公眾對食品安全的警覺度都有了很大提高。

　　2009年，EFSA理事會通過了一個國際合作計劃，預計在未來5年內，憑著EFSA既有的學術優勢和經驗與其他國家的食品衛生安全中心(如美國的FDA)和聯合政府單位(如OIE，IPPC，EPPO等)合作，進而影響未來國際間關于食品安全評估的決策。